INCLUSION
3. Lois, plans, politiques et programmes
6. Enseignants et personnel de soutien
Éducation inclusive
Le Cameroun n’a pas de définition arrêtée de l’éducation inclusive.
Besoins éducatifs particuliers
Le pays définit les enfants à besoins éducatifs spéciaux (lois 2010/003 et 2005/006) comme ceux qui éprouvent d’importantes difficultés d'apprentissage dues à une forme de handicap. Les enfants des zones enclavées et éloignées des institutions scolaires, les populations déplacées, défavorisées et pauvres, les enfants des couches marginalisées, les nomades et les élèves des classes surchargées font partie de cette catégorie.
La Convention de partenariat pour la formation des enseignants signée entre le ministère des Enseignements secondaires (MINESEC) et l’ONG Sightsavers en mai 2018 se réfère aux enfants handicapés, aux enfants appartenant à une minorité ethnique, aux enfants de la rue, aux enfants issus des familles déplacées ou réfugiées et aux enfants vivant avec le VIH/Sida.
La loi 90/1516 stipule que « l’éducation des enfants et des jeunes adultes handicapés doit être assurée dans les écoles ordinaires et spéciales. En cas de nécessité, les écoles ordinaires accueillant des enfants handicapés seront dotées d’enseignants spéciaux et de matériel didactique adapté aux besoins des enfants ». Cela étant, l’éducation des enfants ayant un handicap est assurée par trois types d’établissements :
- les centres de rééducation fonctionnels
- les établissements spécialisés
- les classes spéciales annexées aux écoles ordinaires.
La scolarisation des enfants handicapés dans les écoles ordinaires est encore très difficile. Les élèves handicapés sont souvent inscrits dans des écoles spéciales gérées par des ONG et des acteurs privés. En 2012, il y avait 19 écoles spécialisées au Cameroun, dont 16 appartenaient à des missionnaires et trois au gouvernement. L'enseignant dans les écoles spécialisées est utilisé pour les enfants ayant des handicaps sévères et profonds. C’est le cas de l’École spécialisée pour enfants déficients auditifs (ESEDA) et l’École maternelle la Colombe d’Etoug-Ebe à Yaoundé qui accueille les élèves ayant une déficience intellectuelle majeure. Ces écoles sont placées sous l’égide du ministère des Affaires sociales. La non-inclusion dans les écoles ordinaires d'enfants handicapés rend difficile l'intégration sociale et professionnelle. Les écoles spécialisées constituent des institutions de ressources pour les « enseignants champions » dans les milieux plus inclusifs. Ajoutons enfin que les enfants autistes ne sont toujours pas acceptés dans les écoles ordinaires.
Cela étant, l’approche inclusive prenant en compte plusieurs cas de handicap est en train de se mettre en place. Le processus se décline à travers la phase pilote qui est mise en œuvre dans les 68 écoles inclusives. Par ailleurs, sept écoles inclusives expérimentales soutenues par Sightsavers ont reçu plusieurs prestations de services pour assurer les formations, le partage de bonnes pratiques, la dotation en matériel didactique, les primes d’encouragement et l’amélioration de l’environnement scolaire. Les formations reçues ont facilité l’appropriation des concepts et techniques de gestion d’une école inclusive chez les enseignants. Certaines institutions privées pratiquent vraiment l’éducation inclusive. C’est le cas de PROHANDICAM – Association et du Club des jeunes aveugles réhabilités du Cameroun (CJARC).
Le pays a signé et ratifié plusieurs conventions internationales sur la protection des droits des réfugiés, des femmes, des enfants, des personnes en situation de handicap et apprenants ayant des besoins éducatifs spéciaux. La Constitution de 1996 et le Plan d’action national de promotion et de protection des droits de l’homme (2015-2019) reconnaissent le droit à l’éducation (gratuite et obligatoire au niveau primaire, sans distinction de handicap), qui permet entre autres aux apprenants économiquement et socialement marginalisés de préparer leur entrée dans le monde du travail et de participer pleinement à la vie de leur communauté. En outre, la loi d’orientation de l’éducation 98/004 du 14 avril 1998 soutient que « l’État garantit à tous l’égalité de chances d’accès à l’éducation sans discrimination de sexe, d’opinions politique, philosophique et religieuse, d’origine sociale, culturelle, linguistique ou géographique ». Une politique nationale de l’éducation inclusive et une stratégie de mise en œuvre sont en cours de finalisation.
Handicap
La Constitution du pays tout comme d’autres décrets, lois et circulaires (283/07/LC/MINESEC/MINAS; MINESUP/MINAS 08/006/LC/MINESUP/MINAS) protègent les élèves handicapées et vulnérables. Les lois visent à protéger les droits des personnes handicapées et indiquent que les ressources humaines et didactiques doivent être fournies.
- La loi 83/13 stipule que les familles devraient donner à leurs enfants handicapés l'accès aux écoles ordinaires et que l'État devrait les soutenir en ce sens.
- La loi 2010/002 porte sur le bien-être de ces apprenants et vise à renforcer leurs capacités psychologiques, leur estime de soi et leurs relations sociales. Elle prévoit des sanctions (amandes et emprisonnement) pour les responsables d’écoles coupables de discrimination envers ces apprenants.
- La loi 90/1516 stipule que les élèves handicapés doivent être autorisés à redoubler de classe deux fois lorsque l'échec résulte de leur handicap. Elle fixe aussi des quotas d’aide à l’éducation et souligne la nécessité de former un plus grand nombre d'enseignants sur les stratégies d'enseignement inclusives. Bien que souvent non explicitement formulé, ces lois et pratiques essaient d’atteindre l’inclusion dans l’éducation.
Du point de vue des politiques et des pratiques, le Plan d’action national de promotion et de protection des droits de l’homme (2015-2019) présente quelques réalisations concrètes en éducation inclusive dont la rédaction d’un guide pratique sur l’accessibilité à l’intention des maîtres d’œuvre, des maîtres d’ouvrage, des cabinets d’architecture et des décideurs. Aussi, le gouvernement octroie des bourses scolaires et de formation et des primes d’excellence aux apprenants handicapés méritants.
Dans le Plan du secteur de l’éducation 2013-2020, il est mentionné que le « gouvernement va approfondir la réflexion de concert avec tous les acteurs intervenant dans le dépistage, l’accompagnement ou le traitement du handicap (santé, affaires sociales, associations, ONG, etc.) afin d’étudier les possibilités de réponse et d’adaptation du cadre scolaire (établissements, équipements, outils didactiques, supports pédagogiques, formations spécifiques, pratiques pédagogiques) pour une approche inclusive et/ou pour le développement de l’éducation spécialisée si elle est plus adaptée à certains handicaps ». Parmi les reformes envisagées en matière d’accès et d’équité dans les structures d’éducation et de formation, le Plan mentionne la « prise en compte des handicapés et des populations vulnérables (éducation inclusive) dans la politique éducative, notamment dans les constructions scolaires, la formation des formateurs, etc. ».
Genre
Le pays s’est doté d’une politique nationale de genre. Aussi, des mesures ont été prises avec des ONG pour réduire les disparités et promouvoir l’égalité entre les sexes, notamment l’octroi de « paquets » attractifs scolaires. Le paquet minimum” est une mesure d’accompagnement à la gratuité de l’école primaire consistant à mettre à la disposition des établissements un minimum de matériels et de fournitures.
Le « Projet Genre et Route » d’ONU Femmes, financé par la Banque de développement des États de l’Afrique centrale et le gouvernement camerounais, vise à atteindre au moins 20 000 femmes des communautés rurales d’ici 2020 en leur apportant des compétences financières et entrepreneuriales ainsi que des techniques agricoles améliorées. Le Projet vise aussi à leur facilite l’accès aux services publics et au droit foncier.
Ethnicité et langues
Les minorités sont intégrées soit dans le système d'éducation anglophone ou francophone. La Constitution assure à cet effet « la protection des minorités » et préserve les droits des populations autochtones conformément à la loi. Les langues maternelles sont de plus en plus intégrées aux programmes officiels depuis l'adoption de la loi d'orientation de l'éducation au Cameroun du 14 avril 1998. Cette loi d'orientation a pour but de faciliter l'enracinement des apprenants dans leurs cultures personnelles, ainsi que dans les autres cultures. Elle vise à permettre élèves d'apprendre à lire, à écrire et à parler couramment diverses langues.
Pauvreté
Le Document de stratégie du secteur de l’éducation et de la formation (2013-2020) indique qu’il n’y a pas de frais de scolarité au primaire et au secondaire publics et que des bourses sont attribuées aux élèves méritants des autres niveaux. De plus, le Cameroun a mis en place une politique du livre scolaire plus accessible. Des manuels sont aussi distribués aux élèves et enseignants dans les zones d’éducation prioritaire.
Les ministères de l'Enseignement fondamental, secondaire et supérieur et technique et professionnel sont responsables de la mise en œuvre de l'éducation inclusive. On note aussi l’existence d’une direction responsable de l’éducation inclusive (DEMP) et un Service d’éducation inclusive dans ces ministères. Le ministère des Affaires sociales évalue les apprenants handicapés par le biais de ses délégations régionales et émet des cartes d’invalidité. Les ministères de la Justice, de la Promotion de la Femme et de la Famille et de la Santé contribuent également à favoriser une éducation inclusive.
Enfin, différents acteurs nationaux luttent pour garantir le droit à l’éducation (MINEDUB, MINESEC, MINESUP, MINEFOP, MINJEC et CNDHL), le droit des personnes handicapées (MINAS, CNDHL, PROHANDICAM-Association, PNLCE), des populations autochtones (MINAS, MINPROFF, MINDCAF, CNDHL, ELECAM) et des réfugiés (MINREX). Ils sont épaulés par des ONG (tels que Plan Cameroun, MBOSCUDA, FAWECAM, ANACLAC, CEFAN, Sightsavers, Cluster éducation), par les syndicats d’enseignants, les APE et d’autres organisations (telles que l'UNICEF, l'UNESCO, la Banque mondiale, et l'ambassade d’Israël).
Services et infrastructures
Selon la loi 90/1516, les écoles sont tenues de procéder aux ajustements nécessaires pour répondre aux besoins de tous les enfants dont ceux handicapés. La loi 2011/018 rend obligatoire la pratique des activités physiques et sportives notamment dans les institutions de réadaptation des personnes handicapées.
Curriculum et matériel didactique
Le système d'évaluation et les curricula sont les mêmes sauf pour certains apprenants handicapés. Pour ce qui est de l’évaluation des élèves, une réforme du système était prévue pour « transformer l’évaluation des apprentissages en outil didactique et non d’exclusion ».
Sur la scène nationale, il n’y a pas de cadre de formation pour les éducateurs et les enseignants spécialisés dans l’éducation des handicapés visuels et auditifs. Du même fait, il y a peu de centres de formation pour enseignants d'éducation inclusive. Toutefois, plusieurs formations sont dispensées par les ONG et les institutions universitaires. À cet effet, un accord de partenariat a été signé en 2018 entre le ministère des Enseignements secondaires (MINESEC) et l’ONG Sightsavers pour la formation des enseignants en éducation inclusive. Cette ONG compte instaurer une formation sur l’éducation inclusive à l’École nationale d’instituteurs de Buea et elle fournira aussi des ressources aux autres instituts de formation dans la durée
Parallèlement, le Collège supérieur de formation des enseignants de l'Université de Bamenda et le CBCHB ont introduit un module sur l’éducation inclusive. Ces derniers comptent créer un département sur les besoins spéciaux. De plus, l’Institut supérieur de psychopédagogie appliquée est aussi actif dans la formation à l’éducation inclusive. Enfin, depuis 2015, le centre privé CISETTEP assure la formation et la responsabilisation des professionnels pour l’éducation inclusive et l’éducation spéciale. Il forme aussi les transcripteurs en langue des signes et en braille. L’un des objectifs de l’institution est d’aider à identifier les problèmes affectant les personnes vivant avec un handicap, ainsi qu’à initier, développer et introduire des solutions innovantes et durables par le biais de l’éducation et de la formation.
Le Cameroun n’a pas de rapport national de suivi sur l’éducation.
La Stratégie du secteur de l’éducation et de la formation (2013-2020) utilise des indicateurs d'éducation, mais peu d'entre eux portent directement sur l’éducation inclusive.
