Leadership scolaire
2.1. Normes et rôles de leadership
2.2. Sélection et conditions de travail
2.3. Préparation au leadership
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
4.1. Autonomie des leaders scolaires
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
1. Terminologie
Au niveau de l’enseignement fondamental, il n’y a pas de directeur, mais un comité d’école qui propose parmi ses membres un président au ministère de l’Éducation. Ce dernier remplit les fonctions d’un chef d’établissement, mais qui ne peut pas prendre de décision importante sans l’accord du comité. Ce poste, défini par la loi du 6 février 2009 (art. 40-46), est intitulé « président de comité d’école ».
L’article 37 de la Loi du 16 août 1965 portant création de l’enseignement moyen stipule qu’un « directeur ou une directrice » est nommé(e) dans chaque établissement d'enseignement moyen. Cette personne est chargée de veiller au bon fonctionnement de son école. Elle y exerce la surveillance générale sur l'enseignement aussi bien que sur le personnel enseignant et les élèves.
L’article 24 du chapitre 7 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées stipule également qu’un « directeur ou une directrice » est nommé(e) dans chaque lycée. Cette personne est chargée du bon fonctionnement du lycée dans l’accomplissement de ses missions. Elle est le chef hiérarchique du personnel affecté au lycée et elle coordonne les relations de travail et assure le développement scolaire.
2. Chefs d'établissement
2.1. Normes et rôles de leadership
Normes de compétence et cadres et directives de leadership
La Loi du 6 février 2009 fournit le cadre légal des fonctions des directeurs au niveau de l’enseignement primaire, tandis que la Loi du 25 juin 2004 (amendée en 2015 et 2016) remplit cette fonction pour les directeurs de lycée. Bien qu’il n’existe pas de normes spécifiques ou de directives pour les chefs d’établissement, les règles de bonne conduite définies pour les enseignants s’appliquent également à eux.
Rôles
Fixer des attentes/objectifs : Dans chaque lycée, le Conseil d’éducation peut élaborer un projet d’établissement (art. 36 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées). Le directeur y joue un rôle important en tant que président du Conseil, mais il ne peut pas fixer de projet à lui seul. En revanche, il établit le projet de budget (art. 24).
Développer l'enseignement et l'apprentissage : Au niveau des lycées, la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées accorde aux directeurs un rôle pédagogique, guidant les enseignants et mettant en place les formations. Au niveau du primaire, selon l’article 42 de la Loi du 6 février 2009, le président de comité d’école veille avec l'inspecteur d'arrondissement à animer et à coordonner le travail des équipes pédagogiques. Il rassemble également les données concernant les l’apprentissage des élèves fournies par les titulaires de classe.
Promouvoir la collaboration : Au niveau du primaire, selon l’article 42 de la Loi du 6 février 2009, le président de comité d’école assure les relations avec les autorités communales et nationales, les parents d'élèves, l'organisme qui assure l'encadrement socio-éducatif des élèves et avec l'équipe médico-socio-scolaire. Ce dernier peut également collaborer avec l'Agence pour le développement de la qualité de l'enseignement dans les écoles.
Soutenir le développement du personnel : Au niveau national, c’est l’Institut de Formation de l’éducation nationale (IFEN) qui propose des cours de formation continue aux enseignants et sélectionne les participants. En revanche, ce sont les directeurs d’établissement (ou les directeurs de région) qui sélectionnent les participants à des formations de l’IFEN proposées au niveau local (art. 96 de la Loi du 30 juillet 2015 portant création d’un Institut de formation de l’éducation nationale). L’article 33 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées prévoit également qu’il relaie au comité de la conférence du lycée, qui représente les enseignants, toute information concernant la formation continue.
Agir conformément aux principes éthiques de la profession : Les régulations, dont la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées, et les codes de conduite en place pour les professionnels de l'éducation soulignent l'importance de l'éthique dans l'exercice de leurs fonctions. Cela inclut le respect des valeurs telles que l'intégrité, la responsabilité, l'équité, et la confidentialité, tout en veillant à promouvoir un environnement éducatif sain et respectueux pour les élèves, le personnel, et les parents.
2.2. Sélection et conditions de travail
Exigences de diplôme et expérience préalable d'enseignement
Au niveau primaire, il n’existe pas de directeur d’établissement en tant que tel, mais chaque école est dirigée par un comité d’école de trois à neuf membres, avec un président à sa tête. Aucune qualification supplémentaire n’est nécessaire. Au niveau du lycée, selon l’article 5 de la loi du 29 juin 2005, les directeurs doivent avoir les qualifications d’un enseignant du secondaire (diplôme de master) et avoir enseigné au lycée ou au collège pendant au moins cinq ans.
Décision de nomination
Au niveau primaire, les membres du comité d’école sont élus parmi le corps enseignant. Ensuite, le ministère de l’Éducation nationale nomme le président parmi les membres élus sur proposition du comité d’école. Au niveau du lycée, les directeurs et directeurs adjoints sont nommés par le Grand-Duc pour une période de sept ans renouvelables. Les modalités de nomination qui s’appliquent sont les mêmes que pour tout poste de responsabilité au sein du service public (loi du 5 décembre 2005, art. 2).
Mesures d'équité en matière d'emploi
Aucune mesure spécifique n’a été identifiée.
Conditions de travail
Au niveau du lycée, selon l’article 5 de la Loi du 29 juin 2005, les tâches d’enseignement sont allégées pour les directeurs. Leur temps de travail est de 40 heures par semaine. En tant que cadres forfaitaires, ils sont libres d’organiser ce temps en fonction des besoins du lycée. Les périodes et durées des congés des enseignants s’appliquent également aux directeurs. Tout congé en dehors des vacances scolaires nécessite une autorisation ministérielle. En 2018/19, le salaire brut annuel des directeurs se situait entre 105 579 et 146 013 euros, l’un des plus élevés de l’Union européenne. Le Syndicat national des enseignants (SNE/CGFP) et le syndicat Éducation et sciences de l’OGBL (SEW/OGBL) sont des syndicats au Luxembourg qui représentent les travailleurs de l’éducation, notamment les chefs d’établissement.
2.3. Préparation au leadership
Formation initiale
Contrairement aux enseignants, aucune régulation n’a été identifiée concernant la formation initiale des chefs d’établissement. L’Institut de formation de l’éducation nationale propose des formations aux chefs d’établissement adaptés à tout niveau d’ancienneté, y compris aux nouveaux titulaires de poste.
Induction et formation continue
La Loi du 30 juillet 2015 a établi l'Institut de formation de l'éducation nationale (IFEN), chargé de fournir des programmes de formation continue aux membres du personnel de l'éducation nationale. Cette offre de formation vise à répondre aux besoins spécifiques identifiés au niveau des établissements scolaires et socio-éducatifs. Chaque année, l'Institut élabore un programme de formation en collaboration avec les établissements, et peut organiser des sessions supplémentaires en cas de besoins urgents et de disponibilité budgétaire. Les directeurs d'établissement peuvent également solliciter des plans de formation spécifiques. L’Institut de formation de l’éducation nationale (IFEN) propose des formations destinées aux membres de direction des écoles à travers sa Division de la formation du personnel dirigeant et coordonnant de l'éducation nationale. Destinées à des personnels dirigeant à tout niveau de leur carrière, les formations se concentrent sur quatre thématiques : gestion et développement de l’organisation ; gestion et développement du personnel ; administration et gestion ; et gestion de soi.
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
La Loi du 6 février 2009 (art. 40-46) prévoit la constitution dans chaque école primaire d’un comité d’école avec trois à neuf membres, dont au moins deux tiers doivent être des instituteurs, sans spécification pour les autres membres. Les responsabilités du comité comprennent l'élaboration d'une proposition d'organisation de l'école, la participation à l'élaboration et à l'évaluation d'un plan de réussite scolaire, la proposition de répartition du budget de fonctionnement de l'école, et l'émission d'avis sur les questions relatives au personnel de l'école. De plus, le comité est chargé de déterminer les besoins en formation continue du personnel, de gérer le matériel didactique et informatique de l'école, ainsi que d'approuver l'utilisation du matériel didactique conformément aux directives établies.
Au niveau des lycées, la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées prévoit la constitution, dans chaque établissement, d’un comité des professeurs, d’un comité des élèves et d’un comité des parents d’élèves. Les trois comités ont la possibilité de demander une réunion avec le chef d’établissement à tout moment. Ces différents groupes sont également représentés au sein du conseil d’éducation. Celui-ci consiste en neuf membres : le chef de l’établissement, quatre représentants délégués par le comité des professeurs, deux délégués du comité des élèves et deux délégués du comité des parents, tous désignés pour un mandat de deux ans. Le conseil d’éducation joue un rôle crucial en adoptant la charte scolaire, en approuvant les initiatives autonomes dans les domaines pédagogique et administratif, et en formulant des propositions à cet égard. Il est également responsable de l'adoption du projet d'établissement, de l'examen du projet de budget et de l'approbation de sa répartition. Le conseil donne son accord sur les horaires hebdomadaires, évalue les rapports internes et externes du lycée, et organise des réunions et événements avec les partenaires scolaires. Il stimule et organise des activités culturelles, tout en formulant des propositions sur toutes les questions pertinentes pour la vie scolaire et l'organisation de l'établissement. En principe, le conseil est tenu à prendre des décisions en accord avec le directeur. En cas de désaccord, ils ont un mois pour le régler. Si à l’issue de cette période le différend persiste, le ministre tranche la question.
3.2. Leaders intermédiaires (enseignants ayant des responsabilités supplémentaires en matière de leadership)
Au niveau primaire, au moins deux tiers des membres du comité d’école sont des instituteurs. La Loi du 6 février 2009 (art. 40-46) prévoit leur élection parmi le corps enseignant pour un mandat de cinq ans. Leurs responsabilités sont multiples et importantes.
Au niveau des lycées, le directeur est soutenu par un directeur adjoint. Chaque établissement a la possibilité d’adapter le poste à ses besoins. Ainsi, l’article 25 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées stipule que « le directeur-adjoint assiste le directeur suivant les attributions qui lui sont déléguées par ce dernier. Il remplace le directeur en cas d'absence. Le directeur-adjoint est nommé par le Grand-Duc dans les conditions et modalités de nomination des fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'État ». Selon l’article 27 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées, les directeurs ont également la possibilité de se faire assister par des enseignants attachés à la direction à tâche partielle ou complète. Ces attachés sont nommés par le ministre de l’Éducation sur proposition du chef d’établissement. La même loi accorde aux enseignants la possibilité de s’engager au sein du comité des professeurs. Ce comité élu représente les intérêts des enseignants face à la direction de l’établissement et au ministère. Il fait notamment des propositions au directeur en termes de formation continue.
3.3. Parents
L’article 35 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées prévoit la constitution dans chaque établissement d’un comité de parents d’élèves. Élu lors de l’assemblée des parents, il a comme attributions de représenter les parents des élèves auprès de la direction et auprès des comités formés respectivement par les enseignants et les élèves. Il a aussi comme responsabilité d'informer les parents d'élèves sur toutes les questions en relation avec l'enseignement au sein du lycée, de préparer les prises de position de ses représentants au conseil d'éducation et d'organiser des activités culturelles et sociales et de formuler toutes les propositions concernant l'organisation de l'enseignement et du travail des élèves au sein de l'établissement.
3.4. Élèves
L’article 34 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées prévoit la constitution dans chaque établissement d’un comité d’élèves. Élu parmi les élèves, celui-ci a la responsabilité de représenter les élèves auprès de la direction et auprès des comités formés respectivement par les enseignants et les parents et d'informer les élèves sur leurs droits et leurs devoirs au sein de la communauté scolaire, notamment par l'intermédiaire des délégués de classe. De plus, le comité d’élève a les mandats de préparer les prises de position de ses représentants au conseil d'éducation, d'organiser des activités culturelles, sociales ou sportives et de formuler des propositions concernant la vie scolaire et le travail des élèves.
4. Gouvernance
4.1. Autonomie des leaders scolaires
L’article 34 de la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées prévoit la constitution dans chaque établissement d’un comité d’élèves. Élu parmi les élèves, celui-ci a la responsabilité de représenter les élèves auprès de la direction et auprès des comités formés respectivement par les enseignants et les parents et d'informer les élèves sur leurs droits et leurs devoirs au sein de la communauté scolaire, notamment par l'intermédiaire des délégués de classe. De plus, le comité d’élève a les mandats de préparer les prises de position de ses représentants au conseil d'éducation, d'organiser des activités culturelles, sociales ou sportives et de formuler des propositions concernant la vie scolaire et le travail des élèves.
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
Plusieurs organismes d’évaluation existent, dont le Centre de coordination des projets d’établissement (CCPE) et le Luxembourg Centre for Educational Testing (LUCET). Or, leurs recommandations ne visent pas la personne du directeur, mais l’établissement en tant qu’institution. Le chef d’établissement est tout aussi concerné que le conseil d’éducation. En particulier, le CCPE évalue les projets d’établissement qui sont élaborés par les Conseils. Le Service de coordination de la recherche et de l’innovation pédagogiques et technologiques (SCRIPT), créé par la Loi du 7 octobre 1993, a également une mission d’assurance qualité des établissements, mais ni cette loi, ni ses modifications ultérieures ne mentionnent la personne du directeur.
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
Au Luxembourg, bien qu’il y ait plusieurs programmes d’assurance qualité en place, aucune loi n’impose une évaluation des enseignants par le chef d’établissement. En particulier, la Loi du 25 juin 2004 portant organisation des lycées, qui définit le champ des responsabilités des chefs d’établissement, ne mentionne pas ce point.
