Technologie
2. Lois, politiques, plans et régulations en matière de technologie en éducation
2.1. Cadre législatif et politique en matière de technologies en éducation
2.3. Compétences technologiques des apprenants et des enseignants
2.4. Cybersécurité et sécurité
3.1. Institutions en charge de la technologie dans l'éducation et mécanismes de coopération
1. Terminologie
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 se réfère aux Technologies de l'information et de la communication (TIC), alors que la Stratégie nationale du secteur de l’éducation (SNSE) 2008-2020 qui lui a précédé se référait aux Nouvelles technologie d’information et de communication (NTIC). Le Décret n°19/043 définissant les modalités de fourniture et de financement du fonds de service universel de communications électroniques (2019) porte aussi sur les TIC. Aucune définition arrêtée de TIC ou NTIC ne figure toutefois dans ce Plan et cette Stratégie.
2. Lois, politiques, plans et régulations en matière de technologie en éducation
2.1. Cadre législatif et politique en matière de technologies en éducation
Constitution et lois : La Constitution du pays, promulguée en 2016, stipule en son article 9 que l’État et les autres collectivités publiques ont l’obligation de créer et d’assurer « le bon fonctionnement » des établissement publics pour l’éducation et l’instruction de la jeunesse, or aucun article ne porte directement sur la technologie. L’article 15 encadre l’égal accès pour tous aux médias d’État. L’article 41 précise que le premier ministre doit présenter dans un délai maximum de 60 jours, un programme de politique général qui porte entre autres sur le domaine de la technologie.
La Loi portant orientation de l'éducation nationale n° 97/014 du 10 décembre 1997 fixe les grandes lignes du système éducatif.
La Loi 18/002 (2018) régit le secteur des communications électroniques. Elle garantit le développement des réseaux et des services de communications électroniques du pays et s'assure du service universel sur tout le territoire national à des prix abordables (article 2). Elle ne porte toutefois pas explicitement sur le secteur de l’éducation. Le Décret n°19/043 (2019) définit les modalités de financement et de fourniture du service universel des communications électroniques au pays. Son article 5 vise assurer la mise en place de l’Internet à haut débit dans les écoles et des formations relatives aux TIC.
Politiques : La Politique nationale de la recherche scientifique et de l’innovation technologique (PNRSIT, 2020-2030) est articulée autour de 16 objectifs stratégiques et vise à « mettre en cohérence la recherche scientifique et l’innovation technologique nationale en vue d’améliorer sa contribution aux défis sociétaux, à savoir : la sécurité alimentaire, l’environnement, la croissance économique, la santé, le bien-être, et la cohésion sociale. »
Plans et stratégies : Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 couvre quatre axes stratégiques, dont l'accès à l'éducation et à l'équité ; le recrutement et la formation des enseignants ; la qualité de l'apprentissage la gouvernance ; et les dépenses d'éducation. Il soutient que l’apprentissage des TIC devrait commencer par les enseignants et se poursuivre avec les élèves. Le Plan vise également à améliorer le Système d’information et de gestion de l’éducation (SIGE) par les TIC. Il stipule qu’une étude devrait être menée pour évaluer les besoins nationaux de transfert de technologies dans tous les secteurs du gouvernement. D’autres plans et stratégies de l’éducation ont été élaborées avant 2020. D’abord, le Plan de transition 2014-17 du ministère de l’Éducation nationale et de l’Enseignement technique visait à pourvoir l’équipement des structures déconcentrées du ministère de l’Éducation nationale et de l’Enseignement technique jusqu’au niveau départemental en moyens de communication (ordinateurs portables avec kits solaires, connexions par 3G ou petites installations satellitaires) de façon à les rendre opérationnelles. La Stratégie nationale du secteur de l’éducation (SNSE) 2008-2020 visait ensuite à assurer l’équipement progressif des bibliothèques d’établissements en ouvrages et en matériels NTIC est prévu. Enfin, le Plan national d'action sur l'éducation 2003-15, peu axé sur l’intégration de la technologie, comportait quelques mesures concernant l’équipement des établissements et la formation à distance. Le Plan stratégique du ministère de l’Enseignement supérieur (2018–2021) visait quant à lui à mieux répondre aux défis de la formation technologique.
Plus globalement, le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (2009) souligne l’importance du développement des télécommunications et des TIC et identifie les actions prioritaires à cet effet, dont l’amélioration du cadre légal et règlementaire et la généralisation des infrastructures de base pour une meilleure couverture du territoire national en services de télécommunications et d’Internet. Le Plan national de relèvement et de consolidation de la paix (RCPCA) 2018-2021 vise notamment à réhabiliter et construire les infrastructures, dont les réseaux d’électricité et de TIC, afin de faciliter la mobilité et la communication, notamment dans le secteur de l’éducation.
Au niveau régional, l’objectif de la Stratégie de la Science, Technologie et Innovation pour l’Afrique pour 2024 de l’Union Africaine, à laquelle adhère la République centrafricaine et d’accélérer la transition « pour la réalisation d’une économie fondée sur les connaissances et impulsée par l’innovation » (p. 28).
Enfin, le Rapport national volontaire de suivi de mise en œuvre des ODD de la République centrafricaine (2019) soutient que les nouvelles technologies peuvent rendre possibles la collecte des données nécessaires pour respecter l'engagement de « ne laisser aucun centrafricain pour compte ». À cet effet, il mentionne que le pays tient compte de l’économie numérique en assurant un accès ouvert et abordable aux réseaux et services numériques, à travers la promotion de l’accessibilité des services de télécommunication et des TIC, et en permettant la diffusion du numérique dans le système éducatif.
Cadres de compétences numériques : Aucun cadre formel de compétences en TIC pour les apprenants ou les enseignants n'a été trouvé dans le pays.
Changements consécutifs à la COVID-19 : Dès le début de la pandémie, le ministère de l’Enseignement primaire et secondaire (MEPS) a travaillé avec ses partenaires (UNIFEC, Education Cannot Wait et le Partenariat mondial pour l'éducation) pour élaborer un projet de Plan de réponse à la COVID-19. Ce plan visait entre autres l’achat de radios scolaires et l’enseignement par radio. Le Rephasage des fonds à la réponse COVID-19 (élaboré par l’Établissement de crédit pour la reconstruction, une institution allemande, et l’Union européenne) visait quant à lui à assurer la distribution de matériels d’apprentissage aux familles et à acheter des radios solaires pour la poursuite de l’apprentissage des enfants.
Plusieurs projets ont aussi été lancés en 2021 par des partenaires, notamment la Banque mondiale (Projet d’urgence de soutien à l’éducation de base) et le Partenariat mondial pour l’Éducation (Projet d’appui au Plan sectoriel de l’éducation (PAPSE II). Ce dernier vise à améliorer l’accès et la qualité de l’enseignement pré-primaire et l’éducation de base, et aussi de renforcer la gestion et la résilience du secteur éducatif.
2.2. Infrastructures technologiques, capacité technologique des écoles et environnements d'apprentissage
2.2.1. Infrastructures technologiques et capacité technologique des écoles
Électricité : L’ordonnance n°05.001 du 1er janvier 2005 portant code d’électricité de la République centrafricaine vise en son article 8 à veiller au respect du principe d’égalité de traitement des usagers par tout opérateur du secteur de l’électricité. Elle ne porte pas sur un accès universel.
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 réitère l’intention des ministères de l’Éducation de répertorier les besoins en électricité des établissements scolaires et de réaliser un programme d’équipement en électricité des écoles. Il se réfère aussi à la Stratégie de la science, technologie et innovation pour l’Afrique pour 2024 qui vise à assurer un approvisionnement fiable en électricité. En outre, le Plan national de relèvement et de consolidation de la paix pour la période 2017-2021 visait à réhabiliter et à construire les réseaux d’électricité et de communication dans le pays. Sur le terrain, des projets financés par la Banque mondiale, tels que le projet PARSE, sont en cours d’exécution pour augmenter les capacités de l’énergie centrafricaine des bâtiments publics et des écoles. Le Projet PARSE prévoit notamment la mise à disposition de systèmes solaires hors réseau au profit de 300 établissements scolaires.
Ordinateurs et appareils : Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 identifie des mesures d’introduction de liseuses, donnant accès, sans connexion internet, à des fiches pédagogiques dans tous les niveaux et dans toutes les matières, réalisées et validées par l’Institut National de Recherche et d’Animation Pédagogique (INRAP). Grâce à un partenariat entre le MEPSTA, Expertise France, Bibliothèques sans Frontières, l’Alliance française de Bangui et l’UNICEF, la liseuse numérique devient un outil d’enseignement et d’apprentissage central, notamment dans des contextes d’urgence. Le Plan de réponse humanitaire (PRH) en République centrafricaine (2020) souligne également la mise en place dans le site des déplacés internes de Bria de cabines téléphoniques permettant d’accéder à l’information.
Connexion à Internet : Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 se réfère à la Stratégie de la science, technologie et innovation pour l’Afrique pour 2024 qui vise à faciliter l’accès à l’internet à large bande et aux services élémentaires de télécommunication. L’article 5 du Décret n°19/043 (2019) vise à assurer la mise en place d'accès haut débit à l'Internet dans les écoles et les établissements publics.
En 2016, dans le cadre de l’élaboration du Plan national de relèvement et de consolidation de la paix, le gouvernement des accords de subvention avec la Banque africaine de développement (BAD) pour le développement de la fibre optique. Sous la supervision du ministère des Postes et des Télécommunications, il était dès lors prévu d’augmenter le taux de pénétration d'Internet parmi les citoyens (20% d'ici 2021) et d’exploiter 20 centres communautaires numériques et un centre de formation numérique.
2.2.2. Technologie et environnements d’apprentissage
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 soutient que les programmes d’éducation alternative tels que l’enseignement par la radio devront être renforcés, notamment au regard des risques sanitaires et naturels actuels. À cet égard, l’enseignement par la radio était déjà existant dans le pays, permettant d’assurer l’accès à l’éducation aux enfants affectés par les crises récurrentes (enfants déplacés, retournés, réfugiés), aux enfants difficiles à atteindre, aux enfants déscolarisés, ceux hospitalisés sur une longue période ou aux enfants en dehors du système scolaire. Le ministère centrafricain de l’éducation, l’UNICEF et la radio Ndeke Luka, soutenue par la Fondation Hirondelle, ont lancé en 2019 des programmes d'enseignement dispensés à travers la radio.
Antérieurement, le Plan national d'action sur l'éducation 2003-15 visait à renforcer les activités de formation à distance à tous les niveaux. L’un des indicateurs de ce plan était le nombre de formations à distance assurées.
Le bureau de l’UNICEF en République centrafricaine se propose de contribuer à la mise en œuvre du plan de réponse COVID-19 du gouvernement Centrafricain, en appuyant la continuité de l’apprentissage notamment par les programmes d’enseignement à distance.
2.3. Compétences technologiques des apprenants et des enseignants
2.3.1. Apprenants
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 prévoit adapter les curricula, qui sont actuellement en vigueur depuis 2009, à la situation de sortie de conflit du pays en y ajoutant/renforçant l’apprentissage des TIC. Or, en 2020, aucune heure n’était allouée aux technologies (y compris celles de l’information et de la communication) dans les filières secondaires générales.
Le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (2009) soulignait toutefois l’importance d’un enseignement secondaire de qualité préparant aux études supérieures dans les filières technologiques prioritaires pour le développement de l’industrie nationale. Similairement, le Plan de réponse humanitaire (PRH) en République centrafricaine (2020) rend compte de la mise en place d’un centre de formation à Bangassou visant à renforcer les capacités d’utilisation des technologies d’information et de la communication pour les populations affectées dans les zones de crises, dont les étudiants.
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 vise à cibler prioritairement « les filières porteuses », dont les sciences technologies, ingénierie et mathématiques (STEM) pour l’octroi de bourses. En contrepartie, la Loi 97.014 du 10 décembre 1997 souligne l’importance du développement de l’enseignement scientifique en insistant sur l’enseignement scientifique des filles.
2.3.2. Enseignants
Au niveau de la formation initiale des enseignants, 17 disciplines sont enseignées dans les Écoles normales des instituteurs dont la technologie. Le volume horaire de la formation en technologie à l’École normale des instituteurs et à l’École normale supérieure est de six heures par semaine, sur trois ans d’études.
Au niveau de la formation continue, le Programme d’appui au plan de transition du système éducatif centrafricain (PAPT) (2018) a notamment permis d’instaurer un dispositif technique de formation des enseignants avec l’aide de liseuses numériques. Des bibliothèques numériques ont également été mises en place dans l’ensemble des dix Centres pédagogiques régionaux du pays.
Enfin, le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 fait mention de projets s’appuyant sur les TIC permettant d’enrichir le SIGE et donc la gestion du système. Parmi ceux-ci, le Projet d’appui au secteur de l’éducation (PNEDU) financé par l’Agence française de développement aspire à développer le Système d’information, de gestion administrative et pédagogique des enseignants (ESIGAPE). Ce dernier permet entre autres d’assurer la gestion administrative (état de présence) des enseignants en poste et la gestion et suivi pédagogique des enseignants. Un second projet, EduTrac, lancé par l’UNICEF, visait notamment à collecter des données aux niveau des écoles et s’appuyant sur les TIC, permettant de générer d’informations sur la présence des enseignants en poste au cours de l’année scolaire.
2.4. Cybersécurité et sécurité
2.4.1. Confidentialité des données
L’article 16 de la Constitution stipule que le secret de la correspondance et des communications électronique est inviolable. En ce sens, la Loi 18/002 (2018) qui régit le secteur des communications électroniques énonce des dispositions sur la confidentialité des données, mais uniquement entre l’opérateur de services et l’utilisateur ; toutefois, elle ne porte pas explicitement sur le secteur de l’éducation.
2.4.2. Abus en ligne et cyberintimidation
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 vise à assurer un environnement scolaire protecteur pour les filles et les femmes, notamment en appliquant des sanctions contre le harcèlement, les abus, en particulier au sein de l’école et du corps enseignant. Le Plan ne fait toutefois pas référence à un harcèlement en ligne.
La Loi 10.001 portant Code pénal (2010) décrit les peines liées aux appels téléphoniques malveillants ou d’agression sonore réitérée en vue de troubler la tranquillité d’autrui (article 251) et aux actes de sabotage commis sur des installations électriques et téléphoniques et les stations de radiodiffusion et de télévision (article 433). Elle ne porte pas explicitement sur le secteur de l’éducation.
3. Governance
3.1. Institutions en charge de la technologie dans l'éducation et mécanismes de coopération
La gouvernance du secteur de l’éducation est assurée par quatre principaux ministères depuis 2019. Il s’agit des ministères de l’Enseignement primaire et secondaire (MEPS) ; de l’Enseignement technique et de l’alphabétisation (META) ; de l’Enseignement supérieur (MES) ; et de la Recherche scientifique et de l’innovation technologique (MRSIT). Ce dernier ministère a pour mission de « mettre en œuvre la politique du Gouvernement en matière de coordination et de promotion de la recherche scientifique et de l’innovation technologique ». Il s’appuie ainsi sur deux directions générales, dont celle de la recherche scientifique et de l’innovation technologique (DGRSIT). Celan étant, un directeur de cabinet de ces quatre ministères du secteur de l’éducation est chargé de mission en matière de la promotion des TIC.
Le ministère des Postes et Télécommunications est quant à lui chargé de la promotion des TIC. Il est appuyé par le ministère de la Communication et des Médias. Ce dernier, via la Direction générale de Radio Centrafrique a pour mission la mise en œuvre des programmes innovants et attrayants en matière d’éducation du public.
L’Autorité de régulation des communications électroniques et de la poste a pour missions le suivi, le contrôle et la supervision des activités des opérateurs de la téléphonie, des exploitants des réseaux et des fournisseurs des services de communications électroniques et postales
Enfin, le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 prévoit mettre en place un Conseil national de la recherche scientifique et de l’innovation technologique (CNRSIT) visant à développer des partenariats avec le secteur privé, les universités ainsi que les organismes internationaux pour favoriser l’introduction de nouvelles technologies.
3.2. Rôles des écoles
Le Plan sectoriel de l’éducation 2020-29 accorde un rôle prédominant aux établissements et à leurs directions pour le suivi pédagogique des enseignants. Ils ont également une grande autonomie de gestion. Le directeur d’école peut ainsi fixer les attributions, les responsabilités et les conditions de travail des enseignants, notamment au regard de la technologie.
