Leadership scolaire
2.1. Normes et rôles de leadership
2.2. Sélection et conditions de travail
2.3. Préparation au leadership
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
4.1. Autonomie des leaders scolaires
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
1. Terminologie
La Circulaire n°14025/MENC/DAG/FM du 19/11/63 portant attributions respectives des chefs d’établissement et intendants en matière d’administration financière et comptable des établissements (page 36 du Guide de management des lycées et collèges(2012)) stipule que « le proviseur est le chef et l’administrateur de l’établissement ».
La Circulaire N° 1950/MEN/S2 du 14/5/1966 portant attributions des censeurs et chefs d’établissement (page 38 du Guide de management des lycées et collèges (2012)) indique que « la direction et l’administration d’un lycée sont confiées à un proviseur ou à un/une directeur. Tous les autres fonctionnaires lui sont subordonnés en tout ce qui concerne leurs fonctions ».
Le Guide de management des lycées et collèges (2012), destiné à l’usage du chef d’établissement, précise que le terme « chef d’établissement » désigne le proviseur pour les lycées et le principal pour les collèges. Ce guide définit le chef d’établissement comme le responsable central de toutes les actions et initiatives mises en œuvre, ainsi que des diverses exigences des acteurs et de la communauté. Le censeur des études est l’adjoint direct du chef d’établissement, le suppléant dans ses fonctions et le remplaçant en cas d’absence. Il reçoit directement les ordres du proviseur et lui rend compte de leur exécution, assisté par les surveillants généraux. Le censeur est particulièrement chargé des rapports avec les professeurs et de tout ce qui concerne l’enseignement. Le guide souligne que le chef d’établissement, le censeur, et l’intendant doivent travailler ensemble en tant qu’équipe de direction, dans un climat de confiance et d’harmonie, pour assurer la bonne marche de l’établissement, dont le proviseur est le seul responsable officiel.
2. Chefs d'établissement
2.1. Normes et rôles de leadership
Normes de compétence et cadres et directives de leadership
Publié par la Direction de l’enseignement moyen et secondaire général (DEMSG), le Guide de management des lycées et collèges (2012) est destiné aux chefs d'établissement (CE) des lycées et collèges sénégalais. Son objectif est de les accompagner dans leurs tâches quotidiennes et dans les innovations du système éducatif. Le document, qui comprend des textes réglementaires, des outils et des démarches professionnelles, vise à promouvoir la bonne gestion des établissements pour atteindre la qualité éducative. Cependant, il est perfectible et les utilisateurs sont encouragés à l'adapter à leurs réalités. Le guide est structuré en cinq parties : gestion administrative et des ressources humaines ; gestion pédagogique ; gestion matérielle et financière ; environnement scolaire, équité et genre ; communication et partenariat.
Le Cahier du stagiaire : Formation des chefs d’établissements (2010) publié par l’USAID/PEEM établit des normes de performance pour les chefs d'établissements de l'enseignement moyen. Ces normes couvrent six domaines essentiels : la centralité de l'élève, les connaissances fondamentales et les compétences de base, la pratique professionnelle, le développement professionnel, le leadership et la déontologie. Elles définissent les attentes en termes de comportement responsable des élèves, de gestion efficace des ressources et des activités, de leadership pédagogique et administratif, ainsi que de respect des règles, de neutralité et de moralité. Ces normes visent à garantir une performance optimale des chefs d'établissements dans leur rôle crucial au sein des établissements scolaires.
Rôles
Fixer des attentes/objectifs : La Circulaire n° 14025/MENC/DAG/FM du 19/11/63 stipule que le proviseur est le représentant officiel de l'établissement dans les actes de la vie civile, en particulier dans ses interactions avec les ministères. Cela signifie qu'il agit en tant que porte-parole de l'école lorsqu'il s'agit de ses relations avec les autorités gouvernementales et les instances administratives. De plus, en collaboration avec l’intendant, il prépare, présente et soutient devant le conseil d’administration le budget de l’établissement, ce qui implique une gestion financière rigoureuse et la prise en compte des besoins et des priorités de l'école.
Développer l'enseignement et l'apprentissage : Selon le Guide de management des lycées et collèges (2012), le chef d'établissement est chargé de mettre en œuvre des pratiques pédagogiques innovantes pour soutenir la réussite de tous les élèves, en tenant compte de leurs besoins spécifiques. Il veille également à une organisation scolaire équitable, favorisant la mixité et une répartition juste des ressources pédagogiques.
Promouvoir la collaboration : Le chef d'établissement, conformément à l’Arrêté n°0033/MEPEMSLN/SG/DEMSG du 15/09/2011 modifiant l’arrêté n°0708/MEN/DC/DAJLD de 29/09/99, est également chargé de superviser et de coordonner les activités des cellules pédagogiques au sein de l'établissement. Ces cellules, qu'elles soient d'établissement ou de zone, réunissent les enseignants d'une même discipline dans le but de promouvoir les disciplines d'enseignement et d'améliorer la performance professionnelle des enseignants. Le chef d'établissement nomme le responsable de la cellule pédagogique sur proposition des membres de la cellule et avec l'approbation de l'Inspecteur d'Académie. Ce responsable bénéficie d'un allègement de service et agit en tant que correspondant des conseillers pédagogiques et des inspecteurs de la discipline au sein de la cellule. Le chef d'établissement assure également le suivi et l'évaluation des activités de la cellule pédagogique, en veillant à la régularité des rencontres et en rendant compte régulièrement des activités au sein de l'établissement et aux autorités administratives supérieures.
Soutenir le développement du personnel : Selon le Guide de management des lycées et collèges (2012), le rôle du chef d'établissement comprend la promotion de l'équité dans l'évaluation du personnel, en établissant des contrats de performances négociés avec chaque catégorie d'employés. Il veille également à une répartition juste des tâches entre les différents agents et au respect des prérogatives et du mérite de chacun.
Agir conformément aux principes éthiques de la profession : Le Cahier du stagiaire : Formation des chefs d’établissements (2010) indique que l'éthique et la déontologie sont des aspects cruciaux du leadership des chefs d’établissements. Le chef d’établissement doit également démontrer des qualités de leader, inspirant et guidant son équipe vers l'accomplissement des objectifs éducatifs de l'établissement.
2.2. Sélection et conditions de travail
Exigences de diplôme et expérience préalable d'enseignement
Le Décret n° 72-863 du 13 Juillet 1972 relatif à l’enseignement moyen général (page 34 du Cahier du Stagiaire - Formation des chefs d’établissements (2010))indique que chaque collège d'enseignement moyen général est dirigé par un enseignant expérimenté, choisi parmi les professeurs les plus qualifiés, et portant le titre de directeur de collège d'enseignement moyen général (art. 8). Le personnel enseignant des collèges est choisi parmi les enseignants déjà en service, ainsi que parmi les nouveaux diplômés de l'École normale supérieure (art. 9). Aucune information n’a été trouvée au niveau de l’enseignement secondaire.
Décision de nomination
Selon le Décret n° 72-863 du 13 Juillet 1972 relatif à l’enseignement moyen général, les professeurs nominent leur directeur. Aucune information n’a été trouvée au niveau de l’enseignement secondaire.
Mesures d'équité en matière d'emploi
La Stratégie nationale pour l'équité et l'égalité de genre II (SNEEG) de 2016- 2026 vise à réaliser l'égalité entre les femmes et les hommes dans les domaines et secteurs, mais aucune information n’a été trouvée sur les chefs d’établissements.
Conditions de travail
Le personnel des établissements scolaires se compose soit de fonctionnaires permanents, soit d'agents contractuels. Aucune information n’a été trouvée au niveau de l’enseignement secondaire sur les salaires des chefs d’établissements scolaires.
2.3. Préparation au leadership
Formation initiale
Le Guide de management des lycées et collèges (2012) précise que le chef d’établissement a besoin d’avoir accès à une formation initiale pour promouvoir une bonne gouvernance scolaire.
Induction et formation continue
L'un des axes stratégiques du Programme d’amélioration de la qualité, de l’équité et la transparence Éducation-Formation (PAQUET-EF) 2018-2030 vise à renforcer les capacités des enseignants et du personnel d’encadrement à tous les niveaux. Cela inclut la formation à l'utilisation de l'outil informatique et des ressources pédagogiques numériques pour les chefs d’établissements, les directeurs d’écoles et les enseignants sur le terrain. Le Guide de management des lycées et collèges (2012) précise que le chef d’établissement a besoin de formation continue et d'accompagnement pour s'acquitter correctement de sa mission, qui est essentielle et exigeante.
Le Cahier du stagiaire : Formation des chefs d’établissements (2010) couvre plusieurs chapitres essentiels pour la formation des futurs responsables d'établissement. Il aborde les normes de performance attendues d'un chef d'établissement, mettant en avant la centralité de l'élève dans toutes les actions. Il explore également les connaissances fondamentales et les compétences de base nécessaires, ainsi que la pratique professionnelle, l'éthique et la déontologie associées à ce rôle crucial.
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
Selon le Décret 2000 – 337 du 16 mai 2000 portant création des CGE dans l'enseignement moyen et secondaire général (page 42 du Guide de management des lycées et collèges (2012)), le conseil de gestion des établissements d'enseignement moyen et secondaire, composé de membres de droit (dont le chef d'établissement, le censeur, l'intendant, et des représentants régionaux et municipaux) et de membres élus (représentants des enseignants, des parents et des élèves), est chargé de la gestion matérielle, financière et morale des établissements. Il vote le budget, examine les prévisions de recettes et dépenses, et veille à l'hygiène et aux conditions matérielles. La section permanente du conseil de gestion, incluant le conseil intérieur et le conseil de discipline, gère les aspects quotidiens et disciplinaires, se réunissant régulièrement pour assurer une gestion efficace et transparente de l'établissement.
3.2. Leaders intermédiaires (enseignants ayant des responsabilités supplémentaires en matière de leadership)
Le rôle des enseignants, tel que décrit dans le Guide de management des lycées et collèges (2012), comprend plusieurs aspects. Tout d'abord, le censeur, ainsi que les professeurs de la même discipline, sont impliqués dans l'expression des besoins de l'établissement. Ils participent également à la planification des enseignements et des évaluations, notamment en élaborant des progressions harmonisées et des évaluations standardisées. De plus, ils peuvent être nommés coordinateurs de cellules par l'inspecteur d'académie sur proposition du chef d'établissement.
Selon le Décret 2000 – 337 du 16 mai 2000 portant création des CGE dans l'enseignement moyen et secondaire général, les représentants du personnel enseignant sont des membres permanents du conseil de gestion.
L’arrêté n°0033/MEPEMSLN/SG/DEMSG du 15/09/2011 modifiant l’arrêté n°0708/MEN/DC/DAJLD de 29/09/99 définit l'organisation et les fonctions des cellules pédagogiques au sein du système éducatif secondaire sénégalais, dans le but de promouvoir les disciplines enseignées et d'améliorer la performance professionnelle des enseignants. Il en existe deux types : celles de l'établissement et celles de la zone géographique. Elles permettent aux enseignants de collaborer, échanger et proposer des idées pour mieux enseigner. Elles travaillent sur les programmes, les méthodes d'enseignement et les évaluations, en respectant les règles. Un responsable est désigné par l'établissement et supervisé par l'inspecteur d'académie. Les réunions sont importantes, et la participation active des enseignants est évaluée. Les inspecteurs et conseillers pédagogiques coordonnent et supervisent leur travail, et une évaluation annuelle est effectuée pour suivre leur performance.
3.3. Parents
La Loi no 91-22 du 30 janvier 1991 d'orientation de l'Éducation nationale stipule que des organes consultatifs sont institués pour que soient associés les partenaires de l’éducation nationale : parents d’élèves, enseignants, étudiants et élèves (art.21). Le Guide de management des lycées et collèges (2012) met en lumière la présence des Associations de Parents d'Élèves (APE) dans les établissements scolaires.
3.4. Élèves
Selon le Décret 2000 – 337 du 16 mai 2000 portant création des CGE dans l'enseignement moyen et secondaire général, les représentants des élèves font partie du conseil de gestion.
4. Gouvernance
4.1. Autonomie des leaders scolaires
Selon le Guide de management des lycées et collèges (2012, le chef d’établissement est chargé de gérer les aspects financiers et les ressources matérielles de l'établissement scolaire, et il a le statut d’administrateur des crédits de fonctionnement de l’État. Il met en œuvre le budget approuvé par le conseil de gestion dont il est l’ordonnateur et est responsable de la gestion des infrastructures et des équipements de sa structure.
La Circulaire n° 14025/MENC/DAG/FM du 19/11/63 stipule que le proviseur et l’intendant jouent des rôles complémentaires dans la gestion financière des établissements d'enseignement moyen et secondaire. Le proviseur est chargé d'approuver et d'engager les dépenses, ainsi que de superviser la gestion financière globale. L’intendant, en tant qu’agent comptable, s’occupe de l’exécution matérielle des recettes et des dépenses, contrôle le budget, et gère la comptabilité et les ressources matérielles. Ensemble, ils préparent et soutiennent le budget devant le Conseil d’administration.
Selon la Circulaire N° 1950/MEN/S2 DU 14/5/1966 portant attributions des censeurs et chefs d’établissement, les opérations administratives et comptables sont partagées entre le proviseur (directeur ou directrice) et un intendant (ou économe), sous la haute surveillance d’un conseil d’administration.
La Note de service du ministère de l'Éducation n°005670/ME/DC/JPN/JM du 23 novembre 2005 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)) indique que le conseil de gestion, institué par le Décret 2000-337 du 16 mai 2000, est le seul organe compétent pour gérer les recettes des établissements, incluant les frais d’inscription, les contributions des partenaires, les produits des manifestations socioculturelles, les subventions, dons et legs, et les prestations de service.
La gestion des crédits doit suivre les dispositions de l’Arrêté interministériel No° 003207 du 17 mars 2004 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)), qui stipule que le conseil de gestion contrôle, mobilise et utilise les ressources générées par l’établissement, avec le chef d'établissement comme administrateur et l’intendant comme comptable des recettes et dépenses. Toute personne non habilitée gérant ces fonds engage sa responsabilité personnelle. Les recettes proviennent principalement des frais d'inscription, des contributions des partenaires et des collectivités locales, des manifestations socioculturelles, des locations d'infrastructures, des subventions, dons et legs. Les dépenses sont réparties entre diverses catégories telles que les activités pédagogiques, l'entretien, les charges de personnel, et l'équipement. Le Conseil de gestion, présidé par le chef d'établissement, est responsable du contrôle, de la mobilisation et de l'utilisation de ces ressources. L'intendant ou le gestionnaire agit en tant que comptable des dépenses et des recettes, tandis que le conseil de gestion dispose d'un compte bancaire géré conjointement par le président et l'intendant ou le gestionnaire. Les opérations financières sont soumises à un contrôle gouvernemental et un rapport annuel doit être soumis au ministère de l’Éducation et au ministère de l'Économie et des Finances.
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
Selon le Guide de management des lycées et collèges (2012, le chef d’établissement est chargé de gérer les aspects financiers et les ressources matérielles de l'établissement scolaire, et il a le statut d’administrateur des crédits de fonctionnement de l’État. Il met en œuvre le budget approuvé par le conseil de gestion dont il est l’ordonnateur et est responsable de la gestion des infrastructures et des équipements de sa structure.
La Circulaire n° 14025/MENC/DAG/FM du 19/11/63 stipule que le proviseur et l’intendant jouent des rôles complémentaires dans la gestion financière des établissements d'enseignement moyen et secondaire. Le proviseur est chargé d'approuver et d'engager les dépenses, ainsi que de superviser la gestion financière globale. L’intendant, en tant qu’agent comptable, s’occupe de l’exécution matérielle des recettes et des dépenses, contrôle le budget, et gère la comptabilité et les ressources matérielles. Ensemble, ils préparent et soutiennent le budget devant le Conseil d’administration.
Selon la Circulaire N° 1950/MEN/S2 DU 14/5/1966 portant attributions des censeurs et chefs d’établissement, les opérations administratives et comptables sont partagées entre le proviseur (directeur ou directrice) et un intendant (ou économe), sous la haute surveillance d’un conseil d’administration.
La Note de service du ministère de l'Éducation n°005670/ME/DC/JPN/JM du 23 novembre 2005 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)) indique que le conseil de gestion, institué par le Décret 2000-337 du 16 mai 2000, est le seul organe compétent pour gérer les recettes des établissements, incluant les frais d’inscription, les contributions des partenaires, les produits des manifestations socioculturelles, les subventions, dons et legs, et les prestations de service.
La gestion des crédits doit suivre les dispositions de l’Arrêté interministériel No° 003207 du 17 mars 2004 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)), qui stipule que le conseil de gestion contrôle, mobilise et utilise les ressources générées par l’établissement, avec le chef d'établissement comme administrateur et l’intendant comme comptable des recettes et dépenses. Toute personne non habilitée gérant ces fonds engage sa responsabilité personnelle. Les recettes proviennent principalement des frais d'inscription, des contributions des partenaires et des collectivités locales, des manifestations socioculturelles, des locations d'infrastructures, des subventions, dons et legs. Les dépenses sont réparties entre diverses catégories telles que les activités pédagogiques, l'entretien, les charges de personnel, et l'équipement. Le Conseil de gestion, présidé par le chef d'établissement, est responsable du contrôle, de la mobilisation et de l'utilisation de ces ressources. L'intendant ou le gestionnaire agit en tant que comptable des dépenses et des recettes, tandis que le conseil de gestion dispose d'un compte bancaire géré conjointement par le président et l'intendant ou le gestionnaire. Les opérations financières sont soumises à un contrôle gouvernemental et un rapport annuel doit être soumis au ministère de l’Éducation et au ministère de l'Économie et des Finances.
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
Selon le Guide de management des lycées et collèges (2012, le chef d’établissement est chargé de gérer les aspects financiers et les ressources matérielles de l'établissement scolaire, et il a le statut d’administrateur des crédits de fonctionnement de l’État. Il met en œuvre le budget approuvé par le conseil de gestion dont il est l’ordonnateur et est responsable de la gestion des infrastructures et des équipements de sa structure.
La Circulaire n° 14025/MENC/DAG/FM du 19/11/63 stipule que le proviseur et l’intendant jouent des rôles complémentaires dans la gestion financière des établissements d'enseignement moyen et secondaire. Le proviseur est chargé d'approuver et d'engager les dépenses, ainsi que de superviser la gestion financière globale. L’intendant, en tant qu’agent comptable, s’occupe de l’exécution matérielle des recettes et des dépenses, contrôle le budget, et gère la comptabilité et les ressources matérielles. Ensemble, ils préparent et soutiennent le budget devant le Conseil d’administration.
Selon la Circulaire N° 1950/MEN/S2 DU 14/5/1966 portant attributions des censeurs et chefs d’établissement, les opérations administratives et comptables sont partagées entre le proviseur (directeur ou directrice) et un intendant (ou économe), sous la haute surveillance d’un conseil d’administration.
La Note de service du ministère de l'Éducation n°005670/ME/DC/JPN/JM du 23 novembre 2005 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)) indique que le conseil de gestion, institué par le Décret 2000-337 du 16 mai 2000, est le seul organe compétent pour gérer les recettes des établissements, incluant les frais d’inscription, les contributions des partenaires, les produits des manifestations socioculturelles, les subventions, dons et legs, et les prestations de service.
La gestion des crédits doit suivre les dispositions de l’Arrêté interministériel No° 003207 du 17 mars 2004 (page 45 du Guide de management des lycées et collèges (2012)), qui stipule que le conseil de gestion contrôle, mobilise et utilise les ressources générées par l’établissement, avec le chef d'établissement comme administrateur et l’intendant comme comptable des recettes et dépenses. Toute personne non habilitée gérant ces fonds engage sa responsabilité personnelle. Les recettes proviennent principalement des frais d'inscription, des contributions des partenaires et des collectivités locales, des manifestations socioculturelles, des locations d'infrastructures, des subventions, dons et legs. Les dépenses sont réparties entre diverses catégories telles que les activités pédagogiques, l'entretien, les charges de personnel, et l'équipement. Le Conseil de gestion, présidé par le chef d'établissement, est responsable du contrôle, de la mobilisation et de l'utilisation de ces ressources. L'intendant ou le gestionnaire agit en tant que comptable des dépenses et des recettes, tandis que le conseil de gestion dispose d'un compte bancaire géré conjointement par le président et l'intendant ou le gestionnaire. Les opérations financières sont soumises à un contrôle gouvernemental et un rapport annuel doit être soumis au ministère de l’Éducation et au ministère de l'Économie et des Finances.
