Leadership scolaire
2.1. Normes et rôles de leadership
2.2. Sélection et conditions de travail
2.3. Préparation au leadership
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
4.1. Autonomie des leaders scolaires
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
1. Terminologie
La loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 daté du 23 janvier 2008, et le décret exécutif Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008, portant statut particulier des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l’éducation nationale. Modifié et complété, définit les responsables des établissements scolaires ; « directeurs d’écoles primaires, directeurs de collèges et directeurs de lycées ».
La Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008 et le exécutif Décret exécutif n° 08-315 fixant les attributions des directeurs d’écoles primaires, directeurs de collèges et directeurs de lycées, surtout en matière de la gestion et leadership, l'encadrement pédagogique, la gestion administrative, l'animation des activités éducatives et de l'ordonnancement du budget de l'établissement pour les directeurs de collèges et des lycées.
2. Chefs d'établissement
2.1. Normes et rôles de leadership
Normes de compétence et cadres et directives de leadership
Selon la Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008 datée du 23 janvier 2008 les directeurs d'écoles, de collèges et de lycées, en leur qualité de fonctionnaires de l’État, mandatés par l’État, ont autorité sur l’ensemble des personnels affectés ou mis à la disposition et ont la responsabilité de l’accomplissement régulier des missions de l’établissement dont ils ont chargé.
Ils sont également responsables de l’ordre et de la sécurité physique des personnes et des biens et, à cet effet, ils sont habilités en cas de difficultés graves, à prendre toutes les mesures que dicte la situation pour assurer un fonctionnement normal de l’établissement, et selon le Décret exécutif n° 08-315 daté du 11 octobre 2008, portant statut particulier des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l’éducation nationale. Modifié et complété, le directeur de l’école primaire est chargé de l’encadrement pédagogique, de la gestion administrative, de l’animation des des activités éducatives et des cantines scolaires dans les écoles primaires. Outre les tâches dévolues aux directeurs des écoles primaires, le directeur de collège et le directeur de lycée sont des ordonnateurs du budget de l’établissement, conformément à la réglementation en vigueur.
La gestion des cantines scolaires : le directeur d’école primaire n’est pas ordonnateur dans la gestion des cantines scolaires selon le décret exécutif n° 18-03 du 27 Rabie Ethani 1439 correspondant au 15 janvier 2018 fixant les dispositions applicables aux cantines scolaires. (Art. 25-29)
La Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 du 23 janvier 2008 stipule que les directeurs d’établissements scolaires ont la responsabilité totale du fonctionnement des établissements.
Rôles
Fixer des attentes/objectifs : La gestion des établissements et des personnels est décentralisée. Les établissements élaborent un projet d’établissement pour une durée déterminée qui détermine comment les programmes nationaux seront mis en œuvre sous la direction du directeur, en précisant les activités scolaires et périscolaires ainsi que les méthodes de soutien pour tous les élèves.
Développer l'enseignement et l'apprentissage : Selon le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008, le directeur de l'établissement est responsable de superviser et d'animer les activités éducatives. Le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 ajoute que le directeur a l’autorité finale sur l’application des programmes, des horaires et des méthodes d’enseignement. L’arrêté du 25 octobre 2010 modifié par l’arrêté du 21 novembre 2023 fixant les modalités d'organisation de l'examen de titularisation des personnels enseignants, prévoit qu'un inspecteur dans chaque niveau examine les professeurs en vue d’assurer la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage, en collaboration avec les directeurs d’établissements.
Promouvoir la collaboration : La Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008 et le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 soulignent le rôle des directeurs d'établissement dans le maintien de l'ordre et de la sécurité au sein de leur école. En cas de situations graves, ils sont habilités à prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir le bon fonctionnement de l'établissement et la sécurité de tous (art. 23). Le chef d’établissement doit créer un climat de travail serein et collaboratif et de bonnes relations entre professeurs, parents d’élèves et autorités locales. La loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 du 23 janvier 2008 stipule que l’établissement définit les canaux d’information destinés aux parents concernant le travail scolaire, les résultats des évaluations périodiques et les décisions finales (documents, contacts et entretiens avec les enseignants, réunions parents-enseignants). Elle encourage également la coopération internationale, les jumelages entre établissements scolaires et les rencontres périodiques de collaboration sur des thèmes scientifiques.
Soutenir le développement du personnel : L'Arrêté interministériel du 4 Rajab 1435 correspondant au 4 mai 2014, fixant les modalités d'organisation, la durée ainsi que le contenu des programmes de la formation complémentaire préalable à la promotion à certains grades appartenant aux corps spécifiques de l'éducation nationale, stipule que les personnels de direction des établissements d'enseignement sont impliqués dans l'encadrement de la formation des fonctionnaires, y compris les professeurs des établissements publics.
Agir conformément aux principes éthiques de la profession : Le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 stipule que les directeurs d’établissement sont assujettis au règlement intérieur de l’établissement dans lequel ils exercent. Ils doivent assurer une bonne gouvernance et montrer le bon exemple. La Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 du 23 janvier 2008 prévoit des sanctions administratives pour tout manquement à ses dispositions, sans préjudice des poursuites judiciaires.
2.2. Sélection et conditions de travail
Exigences de diplôme et expérience préalable d'enseignement
Le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 portant le statut particulier des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l'éducation nationale, Modifié et complété, exige la justification d’un certain nombre d’années de services effectif et issus de certain grade pour la promotion dans les grades de directeurs des établissements scolaires à travers un examen professionnel et après suivi avec succès une formation spécialisée étalée sur une année scolaire.
La loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 daté du 23 janvier 2008, et le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 portant statut particulier des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l’éducation nationale exigent que les candidats aux postes des directeurs des établissements scolaires soient issus du corps des enseignants, doivent avoir un certain nombre d’années de service effectif dans l’enseignement, et cette promotion n’exige pas la limitation d’âge aux candidats.
Les enseignants qui sont recrutés dans le secteur de l’éducation sont les sortants des écoles normales supérieures pourvus du diplôme de professeur de l’enseignement primaire ou moyen ou secondaire, peuvent être recrutés, à titre exceptionnel par voie de concours les candidats titulaires d’une licence pour l’enseignement primaire et moyen, et titulaires d’un master, d’un ingéniorat d’État.
Décision de nomination
Les directeurs des établissements scolaires sont nommés par les directeurs de l’éducation au niveau local selon le décret exécutif n° 90-99 daté du 27 mars 1990 relatif au pouvoir de nomination et de gestion administrative, à l’égard des fonctionnaires et agents des administrations centrales, des wilayas et des communes ainsi que des établissements publics à caractère administratif en relevant.
Sont promus en qualité de directeur de l’établissement scolaire par voie d’examen professionnel selon le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 portant statut particulier des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l’éducation nationale.
La loi n’exige pas la validation des nominations des directeurs des établissements scolaires par l’administration centrale.
Mesures d'équité en matière d'emploi
L'Algérie s'est engagée en 1996 à éliminer la discrimination en adhérant à la Convention des Nations unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, bien qu'elle n'ait pas encore ratifié cette convention. Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) Algérie vise à promouvoir l'égalité des sexes en institutionnalisant une approche axée sur le genre. Le PNUD a développé un guide pour intégrer le genre dans les programmes éducatifs, et d'autres initiatives, telles que des projets d'alphabétisation pour les femmes et les jeunes filles, ainsi que le soutien de la régime de la demi-pension pour l'enseignement moyen et secondaire, visent à renforcer l'autonomisation des femmes. Or, aucune mesure spécifique d’équité en matière d’emploi n’a été adoptée pour les directions d’établissement.
Ainsi l’Ordonnance n° 06-03 du 15 juillet 2006, portant statut général de la fonction publique, complété, dans l’article 27 assure l’équité « Aucune discrimination ne peut être faite entre les fonctionnaires, en raison de leurs opinions, de leur sexe, de leur origine ainsi que toute autre condition personnelle ou sociale ».
Conformément à l’article 68 de la constitution de la République Algérienne Démocratique et Populaire, l'État œuvre à promouvoir la parité entre les hommes et les femmes sur le marché de l'emploi. L'État encourage la promotion de la femme aux responsabilités dans les institutions et administrations publiques ainsi qu'au niveau des entreprises.
Conditions de travail
Selon la Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008, les directeurs d'établissements scolaires sont considérés comme des fonctionnaires. Ils sont nommés par les directeurs de l’éducation au niveau local et exercent leurs fonctions en tant que représentants de l'État au sein des établissements éducatifs (art. 23).
Selon le Décret exécutif n°12-240 du 29 mai 2012, les directeurs d’établissement (primaire, collège, lycée) se situent dans les catégories 14-16.
Le Décret exécutif n° 15-271 du 19 octobre 2015 et la Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008 stipulent que les fonctionnaires de l'éducation nationale bénéficient de diverses primes et indemnités, notamment la prime d'amélioration des performances pédagogiques, la prime d'amélioration des performances de gestion, la prime de rendement, l'indemnité de qualification, l'indemnité de documentation pédagogique, l'indemnité d'expérience pédagogique, l'indemnité des services techniques, l'indemnité de nuisance, l'indemnité de soutien scolaire et de remédiation pédagogique, l'indemnité de direction d'établissement d'enseignement, ainsi que l'indemnité de gestion financière et matérielle. L'article 4 du Décret exécutif n°11-373 du 26 octobre 2011 précise que l'indemnité de qualification est mensuellement de 45 % du traitement pour les fonctionnaires classés dans les catégories 13 et plus.
L'article 3 du Décret exécutif n° 15-271 du 19 octobre 2015 complète le Décret exécutif n° 10-78 du 24 février 2010 instituant le régime indemnitaire des fonctionnaires appartenant aux corps spécifiques de l'éducation nationale en introduisant un nouvel article, le 9 bis 1. Cet article établit les montants forfaitaires de l'indemnité de direction d'établissement d'enseignement pour les directeurs en fonction. Selon cet article, les directeurs d'école primaire reçoivent une indemnité mensuelle de 3000 DA, les directeurs de collège reçoivent 4000 DA et les directeurs de lycée reçoivent 5000 DA. En USD, cela équivaut à environ 30 USD/mois pour les directeurs d'école primaire, 40 USD/mois pour les directeurs de collège et 50 USD/mois pour les directeurs de lycée, compte tenu du taux de change moyen de 1 USD = 100 DA.
Le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 indique les niveaux et les bonifications attribués à différents postes dans le domaine de l'éducation. L'assistant du directeur de l'école primaire est au niveau 1 avec une bonification de 25, tandis que le directeur de l'école primaire est au niveau 5 avec une bonification de 75. Le directeur de collège occupe un poste au niveau 6 avec une bonification de 105, tandis que le directeur de lycée est au niveau 8 avec une bonification de 195. Enfin, le directeur de centre de l'orientation scolaire et professionnelle est également au niveau 6 avec une bonification de 105. Ces niveaux et bonifications sont utilisés dans le système de rémunération des fonctionnaires de l'éducation pour déterminer les salaires et les avantages sociaux associés à chaque poste.
En Algérie, les directeurs d'école font partie d'un syndicat, comme stipulé dans les accords de travail et autres documents. Le Syndicat des directeurs des écoles primaires (Snadep) joue un rôle crucial dans la défense des intérêts professionnels et l'amélioration des conditions de travail de ses membres. Les directeurs d'école moyenne ont pris l'initiative de former un syndicat autonome afin de mieux représenter leurs intérêts et de défendre leurs droits. Ils cherchent à améliorer leur statut professionnel et à obtenir de meilleures conditions salariales, soulignant ainsi leur engagement envers une éducation de qualité et un environnement de travail équitable. Leur démarche vise à renforcer l'unité au sein de leur profession et à contribuer de manière constructive au développement du système éducatif national.
2.3. Préparation au leadership
Formation préalable
L’article 14 du Décret exécutif n°12-240 du 29 mai 2012 modifiant le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 signale que les membres du personnel enseignant, doivent passer par une période de stage probatoire. À la fin de cette période, ils sont évalués pour leur titularisation par le biais d'une inspection.
Selon l’arrêté interministériel du 04 mai 2014, la formation spécialisée est destinée aux Personnels de l’éducation nationale de différents corps admis par voie d’examen professionnel, elle est dispensée par l'Institut national de formation et de perfectionnement des personnels de l'éducation nationale pour les directeurs de lycée, tandis que les directeurs d'école primaire, de collège et les inspecteurs de l'enseignement primaire sont formés par les instituts nationaux de formation des fonctionnaires du secteur de l'éducation nationale. Cette formation d'une durée d'un an, comprenant des cours théoriques, des stages pratiques et des conférences, est conforme aux règlements en vigueur. Les fonctionnaires en formation doivent rédiger un mémoire et effectuer un stage pratique, dont les résultats sont évalués conjointement avec un examen écrit final. Les candidats réussissant avec une moyenne de 10 sur 20 reçoivent une attestation de réussite délivrée par le directeur de l'établissement de formation.
Les sujets étudiés comprennent la législation scolaire, la gestion éducative et pédagogique, l'organisation et la gestion administrative (management), la gestion financière et matérielle, la méthodologie de la recherche, l'ingénierie de la formation, l'évaluation et le suivi, le droit administratif, la rédaction administrative, le règlement intérieur de l'établissement et l'animation de la vie scolaire, la finance générale, les techniques de préparation du budget et les modalités d'exécution, les attributions de l'ordonnateur et de l'agent comptable, le projet d'établissement, le système éducatif algérien, l'histoire nationale et la civilisation islamique, ainsi que l'informatique et l'utilisation de la technologie de l'information et de la communication.
Induction et formation continue
Selon la Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008, tous les membres du personnel, y compris les directeurs d'établissement, sont tenus de participer à des programmes de formation continue tout au long de leur carrière. Ces programmes sont conçus pour actualiser leurs connaissances, renforcer leurs compétences et les tenir informés des avancées dans le domaine de l'éducation. Les sessions de formation se déroulent dans divers établissements éducatifs et sont planifiées conformément aux directives du ministère de l'Éducation nationale.
3. Enseignants, parents et élèves
3.1. Comités et conseils de gestion des écoles
Le Décret exécutif n° 05-500 du 29 décembre 2005 il concerne les établissements sous tutelle du ministère de l’enseignement supérieur. (Cf. Arrêté n° 70 du 12 juillet 2018 fixant les modalités de création et de fonctionnement du Conseil d'éducation et de gestion dans les collèges et arrêté n° 71 du 12 juillet 2018 fixant les modalités de création et de fonctionnement du Conseil d'orientation et de gestion dans les lycées.
Le conseil d'administration est présidé par un directeur qui est assisté de directeurs adjoints, d'un secrétaire général et du directeur de la bibliothèque. Le conseil d'administration est aussi composé de des représentants ministériels, des enseignants élus, des représentants du corps étudiant et d'autres parties prenantes. Il est responsable de diverses fonctions telles que l'approbation des plans de développement de l'école, la proposition de programmes de formation et de recherche, et la gestion financière. Les membres élus du conseil ont un mandat de trois ans, renouvelable une fois. Les réunions ont lieu au moins deux fois par an, avec une convocation préalable et des délibérations consignées. Les décisions du conseil deviennent exécutoires après approbation ministérielle (Art.8 -18).
Le Décret exécutif n° 05-500 du 29 décembre 2005 concerne les établissements sous tutelle du ministère de l’enseignement supérieur.
3.2. Leaders intermédiaires (enseignants ayant des responsabilités supplémentaires en matière de leadership)
Le Décret exécutif n° 05-500 du 29 décembre 2005 il concerne les établissements sous tutelle du ministère de l’enseignement supérieur. (Cf. Arrêté n° 70 du 12 juillet 2018 fixant les modalités de création et de fonctionnement du Conseil d'éducation et de gestion dans les collèges et arrêté n° 71 du 12 juillet 2018 fixant les modalités de création et de fonctionnement du Conseil d'orientation et de gestion dans les lycées.
Le conseil d'administration est présidé par un directeur qui est assisté de directeurs adjoints, d'un secrétaire général et du directeur de la bibliothèque. Le conseil d'administration est aussi composé de des représentants ministériels, des enseignants élus, des représentants du corps étudiant et d'autres parties prenantes. Il est responsable de diverses fonctions telles que l'approbation des plans de développement de l'école, la proposition de programmes de formation et de recherche, et la gestion financière. Les membres élus du conseil ont un mandat de trois ans, renouvelable une fois. Les réunions ont lieu au moins deux fois par an, avec une convocation préalable et des délibérations consignées. Les décisions du conseil deviennent exécutoires après approbation ministérielle (Art.8 -18).
Le Décret exécutif n° 05-500 du 29 décembre 2005 concerne les établissements sous tutelle du ministère de l’enseignement supérieur.
3.3. Parents
Selon la Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008, « le rôle des parents et des associations de parents d’élèves est mis en exergue. Ainsi, les parents d’élèves participent aux différents conseils régissant la vie scolaire » (titre II). Les associations de parents d'élèves qui sont formées en suivant les règles établies par la loi peuvent soumettre des idées et des suggestions au ministre de l'Éducation nationale et aux autorités éducatives au niveau des régions administratives en Algérie connu comme wilayas. Les parents d'élèves, en tant que membres importants de la communauté éducative, sont directement impliqués dans la vie scolaire. Ils entretiennent une communication régulière avec les enseignants, les éducateurs et les directeurs d'établissement, contribuant ainsi à améliorer l'accueil et les conditions d'apprentissage de leurs enfants. De plus, par l'intermédiaire de leurs représentants, ils participent indirectement aux divers conseils éducatifs mis en place pour régir la vie scolaire (Art. 25-26).
Espace Parents (https://awlyaa.education.dz/) est une plateforme numérique qui sert de centre interactif pour les parents d'élèves. Il offre divers services en ligne et informations pour aider les parents à s'impliquer de manière plus efficace dans le parcours éducatif de leurs enfants. Ces services comprennent l'accès aux résultats scolaires, aux informations sur l'école et la gestion des tâches administratives telles que la demande de transfert d'élève ou de licence de réduction d'âge.
3.4. Élèves
Aucune information n’est disponible concernant la création de conseils d'élèves prévue par les lois, les politiques, les stratégies du pays.
4. Gouvernance
4.1. Autonomie des leaders scolaires
Le système scolaire se caractérise par la centralisation en matière de programmes, méthodes et horaires.
La Loi d’orientation sur l’éducation nationale n° 08-04 de 2008, stipule que les directeurs d'établissement ont l'autorité sur l'ensemble des personnels qui leur sont affectés ou mis à leur disposition (art. 23). Cela signifie qu'ils sont habilités à superviser et à gérer tous les membres du personnel travaillant dans leur établissement. Cependant, il est important de noter que les enseignants font également partie des personnels du secteur de l’éducation nationale, et leur recrutement ainsi que leur progression de carrière sont déterminés conformément aux dispositions du statut général de la fonction publique et des statuts particuliers (art. 76). Les directeurs n'ont donc pas l'autorité pour embaucher ou licencier du personnel de manière unilatérale. Leur autorité réside principalement dans la supervision et la gestion du personnel au sein de leur établissement, tel que stipulé par la loi.
Le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008 relève le rôle des établissements dans leur gestion administrative et financière.
4.2. Évaluation et responsabilité des leaders scolaires
Selon le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008, l'inspecteur de l'éducation nationale a pour mission de superviser la formation et l'inspection du personnel éducatif et administratif, y compris les directeurs, les enseignants, les éducateurs, les intendants et les conseillers en orientation. Leur rôle comprend également le suivi et l'évaluation des activités, ainsi que le contrôle de la gestion administrative et financière dans les lycées, les collèges et les centres d'orientation scolaire et professionnelle.
4.3. Évaluation des enseignants par les leaders scolaires
Selon le Décret exécutif n° 08-315 du 11 octobre 2008, l'inspecteur de l'éducation nationale a pour mission de superviser la formation et l'inspection du personnel éducatif et administratif, y compris les directeurs, les enseignants, les éducateurs, les intendants et les conseillers en orientation. Leur rôle comprend également le suivi et l'évaluation des activités, ainsi que le contrôle de la gestion administrative et financière dans les lycées, les collèges et les centres d'orientation scolaire et professionnelle.
Ce profil a été révisé par MOKRANE Abderrahmane, S/Directeur de la Formation; DERIAS Abdehamid, Directeur des Ressources Humaines; DIFFALLAH M’hamed, Directeur de l’Enseignement Primaire; CHARAFEDDINE Noureddine, Directeur de l’Enseignement Moyen et GHOUMRANI Noureddine, Directeur de l’Enseignement Secondaire.
