INCLUSION
3. Lois, plans, politiques et programmes
6. Enseignants et personnel de soutien
Éducation inclusive
Le ministère de l’Éducation nationale (MEN) a définit l’éducation inclusive comme un « système éducatif qui tient compte des besoins particuliers en matière d'enseignement et d'apprentissage de tous les enfants et jeunes gens en situation de marginalisation et de vulnérabilité tels que : les enfants des rues, les filles, les groupes d'enfants appartenant à des minorités ethniques, les enfants issus de familles démunies financièrement, les enfants issus de familles nomades, les enfants atteints du VIH/sida et les enfants en situation de handicap… ».
Selon la Fédération nigérienne des personnes handicapées (FNPH) (2017), il y existe actuellement au Niger 30 écoles inclusives.
Selon l’article 42 de la loi 98-12, « l’éducation spécialisée a pour mission l’éducation ou la rééducation et la formation des citoyens handicapés physiques ou mentaux, afin de faciliter leur insertion ou réinsertion sociale ». Cette loi affirme que l’éducation spécialisée est assurée par les établissements pour handicapés physiques ou mentaux ou les centres de rééducation des jeunes délinquants. La FNPH (2017) recense 61 écoles qui accueillent des enfants handicapés dont quatre sont spécialisées. Il existe également trois centres privés d’éveil et de réinsertion des enfants handicapés intellectuels. Les centres spécialisés pour les personnes handicapées sont publics, sous la tutelle du ministère du Développement social ou sont soutenus par des ONG. L’éducation spécialisée est du ressort du MEN, qui est responsable de faire adopter les décrets d’application.
Selon la Division de l’éducation spécialisée du ministère de l’Enseignement primaire, le Niger dénombre 129 écoles inclusives reparties entres les régions de Niamey, Tahoua et de Maradi. Ces écoles sont classées inclusives sur la base des critères suivants : formation des enseignants et encadreurs, sensibilisation des parents, et présence de certains groupes d’enfants handicapés dans ces écoles.
Enfin, des classes intégratrices ont été créées à Zinder en 2000. Les enfants handicapés visuels sont scolarisés dans des classes à part pour le CI, CP et CE1 mais fréquentent les mêmes écoles que les autres élèves. À partir du CE2, les élèves ayant un handicap visuel sont intégrés dans les classes ordinaires. On recense 27 écoles intégrées au pays. En 1993, les premiers élèves handicapés visuels ont été intégrés au collège. Cette intégration s’est faite en 2005 pour les premiers élèves sourds au collège. Entre 2009 et 2019, 48 classes intégratrices pour déficients auditifs et visuels ont été créées.
Le Programme sectoriel de l’éducation et de la formation (PSEF 2014-2024) prend en compte l’éducation inclusive.
Handicap
L’ordonnance 93/012 du 2 mars 1993 affirme le droit des enfants et adolescents handicapés à l’éducation qui doit être intégrée au système éducatif national (article 7). Ces apprenants doivent recevoir « soit une éducation ordinaire, soit une éducation spécialisée déterminée en fonction des besoins particuliers de chacun d'eux ». De plus, cette ordonnance soutient qu’« aucun établissement professionnel qui forme à des emplois accessibles aux personnes ne peut leur refuser [leur] accès ». De plus, ce texte affirme que « la prévention et le dépistage des handicaps, les soins, l’éducation, la formation, l’orientation et le reclassement professionnel, l’emploi, l’intégration sociale des personnes handicapées physiques, sensorielles ou mentales constituent une obligation nationale ».
La lettre circulaire 000311/MEN/DGEB/DEBI du 07 décembre 2007 soutient que les enfants handicapés peuvent être inscrits à l’école jusqu’à l’âge de douze ans. Malgré la législation en place (dont l’ordonnance 2010-028 du 20 mai 2010 et son décret d’application), l’éducation spécialisée reste privilégiée dans la législation nigérienne.
Le Niger a aussi élaboré une stratégie d’éducation des enfants handicapés en 2006, révisée en 2010 et en 2013, suivie d’une validation technique toujours en 2013. Il faut toutefois souligner que la Stratégie nationale d’éducation des enfants en situation de handicap n’a jamais fait l’objet d’une adoption formelle par le gouvernement.
Le PSEF 2014-2024 prévoit l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan d’action et de prise en compte des besoins éducatifs des étudiants en situation de handicap (surtout moteur). Or, il n’y a pas de mentions faites quant aux handicaps sensoriels, intellectuels et à l’albinisme. En marge de la Politique sectorielle de l’EFPT (2004), le PSEF vise à accueillir les personnes handicapées dans les établissements et les unités de formation d’EFPT et à créer ou renforcer des centres spécialisés.
Différents projets sont mis en œuvre. Par exemple, les projets « APPELH » (à Niamey) et « PMEI » (à Maradi), financés par l’Agence française de développement et l’UNICEF et menés en collaboration avec le MEN et d’autres ONG ciblent respectivement 530 et 99 écoles. Ils visent, par une démarche inclusive, à assurer un accès universel à l’éducation primaire et à reconnaître les droits des enfants handicapés quant à l’éducation.
Le projet « El Niger », Agir pour la pleine participation des enfants en situation de handicap par l’éducation a permis d’orienter 3 300 enfants handicapés pour faciliter leur intégration scolaire. Parmi eux, 100 enfants ont bénéficié d’un accompagnement renforcé. Le projet a aussi permis de former 270 enseignants et directeurs d’écoles, 30 inspecteurs, 2 400 parents et 5 000 membres des communautés à l’inclusion des enfants handicapés. Le projet « Promotion d’un modèle d’éducation inclusive à Maradi » s’adresse quant à lui à 180 enseignants et encadreurs et accompagne 200 élèves handicapés scolarisés et non scolarisés, dont 20 ont été pris en charge médicalement. Ce projet a permis l’intégration d’un module sur l’éducation inclusive validé par le MEN dans le programme de la formation initiale des élèves maîtres, le développement d’un lien entre le système éducatif et le système de santé et l’adoption de la Stratégie nationale d’éducation des enfants en situation de handicap validée par le MEN.
Genre
Le PSEF 2014-2024 identifie diverses mesures de sensibilisation et de communication sur la scolarisation des filles, dont l’intégration de nouveaux modules sur le genre dans le programme de formation des enseignants et l’organisation de campagnes de sensibilisation dans les zones à forte résistance par les chefs religieux, traditionnels et les leaders d’opinion.
La Politique nationale de scolarisation des filles vise à favoriser l’accès et à maintenir les filles dans tous les cycles de l’éducation et de la formation en plus d’augmenter la demande sociale en éducation et formation des filles. Cette Politique encadre la construction de latrines séparées pour les filles et l’octroi de primes spécifiques pour les enseignantes affectées en zones rurales. D’autres mesures en faveur des filles sont aussi prises, dont la révision des critères d’allocation des bourses et le placement des filles dans des familles d’accueil. Depuis 2014, 9 490 élèves filles et enfants vulnérables et des filières scientifiques ont bénéficié de ces allocations.
Ethnicité et langues
Le gouvernement a opté pour l’introduction et la généralisation progressive du bilinguisme. Le PSEF 2014-2024 soutient que chaque enfant sera scolarisé dans sa langue maternelle pendant les premières années de sa scolarisation. La langue française est d’abord enseignée à l’oral comme matière avant de devenir progressivement la langue d’enseignement.
Zones rurales
Le PSEF 2014-2024 aspire à créer des écoles rurales alternatives (ERA) dans les zones à faible densité de population et pour les enfants des nomades. Entre 2014 et 2015, 75 écoles rurales alternatives ont été créées dans ces régions. Ce Plan permettra d’étudier l’adaptation de l’offre scolaire aux demandes des familles en milieu rural (modes d’organisation, horaires, date de démarrage de la rentrée, etc.), de mieux répartir les nouvelles constructions scolaires et d’encadrer le recrutement des enseignants en tenant compte des disparités entre les régions et entre les zones rurales et urbaines. Enfin, ce Plan permettra à 100 collèges ruraux de se doter d’ouvrages de référence, de livres de bibliothèque et de mobiliers de rangement. Le PSEF assure le redéploiement des enseignants en surplus en zones urbaines vers les zones rurales en déficit d’enseignants. Entre 2014 et 2016, 13 000 enseignants ont bénéficié de primes dans les zones difficiles.
Pauvreté
Le PSEF 2014-2024 prévoit la tenue d’activités de nutrition dans les zones de fragilité nutritionnelle pour favoriser l’accès et le maintien des enfants à l’école. Il l’a notamment fait avec le programme de nutrition Espoir de Humanité et inclusion dans la région du Sahel. Le programme contribue à la prévention de toutes les formes d’invalidités chez les enfants à risque et à la protection des communautés par une approche psychosociale. Le PSEF 2014-2024 prévoit aussi de renforcer le système d’allocations pour favoriser la rétention scolaire des élèves défavorisés. Entre 2014 et 2016, 26 000 élèves ont bénéficié d’une subvention annuelle et 178 000 élèves ont bénéficié de l’alimentation scolaire.
Apprenants déplacés et réfugiés
Le PSEF 2014-2024 facilite l’accès à l’éducation pour les déplacés et les réfugiés par l’exemption des frais d’examens et en levant l’obligation de fournir des pièces d’état civil lors des inscriptions à l’école et aux examens. Dans cet esprit, depuis 2012, Humanité et inclusion accompagne les réfugiés maliens au Niger via un guichet unique permettant à ces personnes d’être orientées vers les services éducatifs dont elles ont besoin.
Faute de politique claire sur l’éducation inclusive, il ne semble pas y avoir d’organe d’orientation stratégique, de planification, de coordination, d’évaluation et de suivi pour l’éducation inclusive. Au plan institutionnel, plusieurs ministères travaillent de concert à l’éducation inclusive, spécialisée et intégratrice, dont : Éducation (en tête), Formation professionnelle, Santé, Sécurité alimentaire, Jeunesse et Sport, Fonction publique, Emploi, Protection sociale et Promotion de la Femme et Protection de l’Enfant. Le ministère de la Population coordonne toutes les interventions en matière de handicap. Pour les élèves handicapés, différents acteurs sont impliqués dont la Direction générale de l’action sociale et de la promotion de la solidarité et deux comités nationaux chargés du suivi de la mise en œuvre de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) et le Comité national pour la promotion des personnes handicapées (CNPPH) chargé de coordonner les différentes interventions en matière de réadaptation des personnes handicapées.
Les encadreurs pédagogiques identifient les apprenants à besoins éducatifs spécifiques pour assurer auprès d’eux un suivi pédagogique régulier et dirigent ces élèves auprès des bonnes ressources. Le personnel de santé collabore dans les écoles, fait des bilans de santé pour les élèves, accompagne les familles et intervient lors de rencontres. Les autorités publiques locales (chefs de quartiers ou de villages) desservent les actes de naissance pour l’inscription des enfants à l’école et soutiennent les familles pour le maintien des enfants handicapés dans les écoles.
Les principaux partenaires pour l’éducation inclusive dans le pays sont Humanité et inclusion, l’UNICEF et l’UNESCO.
Infrastructures
Le PSEF 2014-2024 encadre la construction des classes avec rampes d’accès et l’installation des latrines d’un box adapté aux besoins des handicapés moteurs. Entre 2014 et 2016, 298 salles de classe du préscolaire ont été construites et 298 salles de classe du préscolaire ont été équipées. De plus, 1 015 blocs de latrine au cycle de base 1 ont été construits et 508 points d’eau au cycle de base 1 ont été installés.
Curriculum
Le MEN procèdera à la rédaction des nouveaux curricula pour éviter tous les stéréotypes sexistes.
Le PSEF 2014-2024 prévoit la sensibilisation des directeurs d’écoles et des enseignants sur l’éducation inclusive et l’amélioration de la formation des enseignants sur la prise en charge des enfants avec handicap moteur, sur les aspects psychologiques des handicaps ainsi que sur les techniques de dépistage des handicaps courants. Le MEN et Humanité et inclusion ont édité un manuel de formation pour la formation des enseignants, qui cible des pratiques pédagogiques efficaces. Une mesure du PSEF vise aussi à intégrer des modules sur le genre dans le programme de formation des enseignants.
La formation des enseignants reste limitée. Le rapport de l’enquête sur l’état des lieux des écoles intégrées et spécialisées du Niger (CBM, mars 2016) affirme que seulement 10 enseignants sur 162 enseignants dans les écoles spécialisées et intégrées sont formés pour l’encadrement des enfants handicapés.
L’intégration du module d’éducation inclusive dans le programme de formation des élèves maîtres (expérimentation dans trois Écoles normales d’instituteurs) s’est faite en 2013. En 2016, le ministère de l’Éducation a généralisé dans les Écoles normales d’instituteurs les sous-programmes de braille et de langue de signes dans la nouvelle réforme curriculaire.
Dans la recherche de l’amélioration du système éducatif nigérien, le ministère de l’Enseignement primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues nationales et de l’Éducation civique a révisé le programme de formation des élèves maîtres des Écoles normales d’instituteurs. À cet effet, les besoins éducatifs induits par l’éducation inclusive ont été pris en compte. Cela s’est matérialisé par l’insertion du braille et de la langue de signes comme des sous-programmes dans le tout nouveau curriculum de formation des Écoles normales d’instituteurs. Ainsi, la formation des encadreurs s’est imposée afin qu’ils puissent doter les élèves maîtres de compétences leur permettant d’assurer efficacement la prise en charge des élèves déficients sensoriels (visuels et auditifs) conformément aux chartes, déclarations et conventions internationales et à la prise de plusieurs textes législatifs et règlementaires des droits humains. L’UNESCO a apporté un appui conséquent en matériels (déficience visuelle et auditive) et pour l’élaboration des modules de formation et l’organisation d’un atelier de formation à l’intention des encadreurs de onze Écoles normales d’instituteurs du Niger pour renforcer leurs capacités à doter les élèves maîtres de compétences nécessaires pour répondre aux besoins des élèves ayant une déficience sensorielle.
Le pays n’a pas de rapport de suivi sur l’éducation et peu d’indicateurs liés à l’éducation inclusive sont relevés dans le PSEF 2014-2024.
