Financiamiento Equitativo
1. Mecanismos generales de financiación de la educación
2. Políticas y programas para proporcionar recursos a las escuelas
3. Políticas y programas educativas para proporcionar recursos a los estudiantes
4. Políticas y programas sociales para proporcionar recursos a los estudiantes y sus familias
En el 2014, Bolivia gastó 7.29% de su PBI y 16.84% de su gasto nacional en educación. Además, Bolivia tiene actualmente 4.2m de habitantes en edad escolar. En Bolivia, el sistema educativo obligatorio y gratuito dura 14 años (entre 0 y 14 años). El Estado garantiza la provisión de recursos financieros, personal calificado, infraestructura y materiales de acuerdo a las necesidades de cada región.
El Sistema Educativo es financiado con recursos del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autónomas. El programa de Reforma Educativa (PRE) (1994) y la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza EBRP (2001) determinan la asignación de los recursos financieros educativos, pero no existe una fórmula de distribución del gasto educativo. De esta manera, los recursos educativos son asignados en función a la población escolarizada registrada. Los recursos destinados a infraestructura toman en cuenta los niveles de pobreza: el 70% debe ser distribuido de acuerdo a criterios de pobreza y el 30% debe ser distribuido en partes iguales entre los nueve departamentos. El monto que cada departamento recibe debe ser distribuido entre todos los municipios utilizando criterios de pobreza.
Así mismo, el gasto educativo está dividido en tres componentes:
Gasto centralizado: es responsabilidad del Ministerio de Educación y comprende los costos de salarios del personal educativo que es la agregación de cuatro componentes: haber básico: se basa en la ubicación geográfica de la escuela, el cargo y el nivel de instrucción. Los profesores del área rural reciben entre 8 y 20% más en compensación que aquellos del área urbana. La categoría: antigüedad del profesor. Los bonos: representan 20% adicional y se dividen en bono frontera (para profesores que trabajan a 50 km de fronteras) y bono zona (para profesores que trabajan en zonas de difícil acceso). Incentivos: busca contribuir a la equidad y al mejoramiento de la calidad de la educación. Hay tres tipos de incentivos: Incentivo a la Permanencia en el Área Rural (IPR), Incentivo Colectivo a las Escuelas (ICE) e Incentivo a la Modalidad Bilingüe (IMB). En el año 2001, el monto de los incentivos llegó a US$ 4.4 millones, 1.7% del gasto anual en salarios de la educación inicial, primaria y secundaria.
Gasto descentralizado: es responsabilidad de los gobiernos municipales y comprende gastos corrientes y de capital como el desayuno escolar o la calidad en la educación. El nivel de gasto e inversión depende de los ingresos municipales que se componen de transferencias de coparticipación tributaria, ingresos propios, tributarios y no tributarios, y donaciones. La coparticipación tributaria es una transferencia del Gobierno central a los gobiernos municipales y proviene de la recaudación de impuestos a nivel nacional. El 20% de estos ingresos es destinado a los gobiernos municipales y están distribuidos en función del número de habitantes de cada municipio.
Gasto focalizado: es responsabilidad de los gobiernos municipales. Usa los recursos financieros de la Cuenta Especial Diálogo 2000 de la EBRP que se distribuyen: 20% para el mejoramiento de la calidad de servicios de educación, 10% para el mejoramiento de la calidad de salud y 70% para infraestructura productiva y social.
Finalmente, el Programa Nacional de Alimentación Complementaria Escolar (PNACE 2015-2020) es implementado por el Ministerio de Educación y busca beneficiar a todos los estudiantes del país. En el 2012, 2.1m de estudiantes (89.4% del total de estudiantes del sistema público) fue beneficiado por este programa y en el 2011, el programa gastó US$ 69.3m (BOB 479.8m ) o 4.81% del gasto público en educación.
Programa Nacional de Post Alfabetización “Yo Si Puedo Seguir” (PNP).
Es un programa del Ministerio de Educación dirigido a personas mayores de 15 años que no han podido ingresar o permanecer en el subsistema de educación regular. El programa fortalece los conocimientos y habilidades humanísticas y técnico productivas de los beneficiarios. En el 2017, benefició a 326,132 personas sobre todo en las zonas periurbanas y rurales y en el 2015 se invirtió 16% del presupuesto del Ministerio de Educación en este programa.
Centros de Apoyo Integral Pedagógico (CAIPs)
Es un programa del Ministerio de Educación dirigido a niños y niñas con padres privados de su libertad que viven en centros penitenciarios o que visitan a sus padres en dichos centros (CAIP- Centros Penitenciarios) y niños y adolescentes hospitalizados entre 3 y 14 años (CAIP- AU – Aulas Hospitalarias). El programa busca mejorar el desempeño escolar y asegurar la continuidad en la escolarización de niños y adolescentes hospitalizados. El programa se financia con recursos del Tesoro General de la Nación y Fondo Canasta. En el 2016, el gobierno invirtió US$ 636,767 (BOB 4.4m) o 0.001% del PBI en el programa y benefició a 1446 beneficiarios en 16 centros.
Becas solidarias para estudios universitarios de pregrado e institutos técnicos
Las “Becas Solidarias”, es un programa de becas de estudio universitario, distribuidas por el Ministerio de Educación y otorgadas por las Universidades Privadas a estudiantes de escasos recursos económicos, organizaciones sociales, naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas. Entre el 2016 y 2017 se entregaron 6,937 becas. Cada universidad privada debe otorgar becas al 10% de alumnos que correspondan a su matrícula anual.
Es un programa de transferencias monetarias condicionadas del Ministerio de Educación que tiene el fin de promover la matricula, retención y graduación escolar. La población objetivo son estudiantes menores de 21 años, estudiantes de primaria vocacional comunitaria o secundaria comunitaria productiva en establecimientos fiscales que se encuentren entre el primer y octavo grado. El programa está también dirigido a estudiantes de educación especial en escuelas públicas o en escuelas del sistema alternativo. La transferencia anual es de US$ 28.9 (BOB 200) y la condicionalidad en educación implica asistencia escolar de al menos 80%. En el 2018, la totalidad del programa fue financiado por las empresas públicas del estado y no fue necesario usar fondos del Tesoro General de la Nación como en años anteriores. En el 2017, el programa invirtió US$ 65.7m (BOB 454.5m) 0.18% del PBI y benefició a 2.18m de estudiantes en 1.16m de familias o 51% de la población en edad escolar.
