INCLUSIÓN
3. Leyes, políticas y programas
6. Docentes y personal educativo
Educación Inclusiva
El acuerdo 1365 de 2014 de la Secretaría de Educación referente a la educación inclusiva para las personas con discapacidad, necesidades educativas especiales y talentos especiales, define la educación inclusiva como el “proceso que garantiza una educación para todos los educandos basada en la valoración de la diversidad como elemento enriquecedor del proceso de aprendizaje. Promueve que todos los niños y jóvenes de una comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales”. Así mismo, “implica desarrollar los aprendizajes de los educandos dentro del proceso regular de educación en los diferentes niveles e involucra no sólo la presencia física de los educandos con discapacidad en los centros educativos regulares, sino también su entera participación en la vida de las comunidades y la realización de su propio potencial”.
Necesidades educativas especiales (NEE)
El mismo acuerdo define las necesidades educativas especiales como las “dificultades de mayor o menor grado que enfrentan los educandos para acceder y progresar en los aprendizajes establecidos en el currículo nacional básico, por la causa que fuera, no necesariamente por una discapacidad”.
Talentos Excepcionales
Se definen los talentos excepcionales como la “capacidad global que le permite al educando obtener resultados superiores a la media, en las pruebas que miden la capacidad intelectual y los conocimientos generales o un desempeño superior y precoz en un área específica”.
De acuerdo con la ley fundamental de Educación (2011), el Sistema Nacional de Educación está conformado por:
- Educación formal
- Educación no formal
- Educación informal
Entre las distintas modalidades de educación se encuentra la educación para las personas con capacidades diferentes o excepcionales y la educación para pueblos indígenas y afro-hondureños. Estas modalidades consisten en opciones organizativas y curriculares del Sistema Nacional de Educación bajo los principios de integralidad, equidad e inclusión de todos los grupos y personas (artículo 27).
Según el acuerdo 1365 de 2014, los centros de atención y educación especial son espacios y servicios oficiales y no gubernamentales que brindan atención educativa especializada a los educandos con discapacidad, NEE o talentos excepcionales. Brindan apoyo técnico-pedagógico a los centros educativos regulares, mediante docentes y equipos itinerantes. Los centros de recursos para la inclusión son centros, espacios y servicios oficiales y no gubernamentales que brindan atención especializada a los educandos con discapacidad, NEE y talentos excepcionales. Incluyen programas de inclusión educativa con docentes itinerantes y servicios de apoyo y atención especializada a personas con discapacidades múltiples y severas que requieren de apoyos extensos y permanentes. El artículo 29 establece que los centros de educación especial con apoyo del Estado se convertirán de manera gradual y progresiva en centros de recursos para la inclusión.
La atención de los educandos con discapacidad, NEE y talentos excepcionales se enfoca en la preparación especializada según la necesidad y discapacidad del estudiante para el ingreso a la educación pre-básica, educación básica y educación media. Así mismo, se realiza estimulación temprana en la educación inicial y educación pre-básica. Finalizada la etapa de preparación, los estudiantes son incluidos en centros educativos regulares oficiales o no gubernamentales donde reciben servicios de apoyo psicopedagógico hasta culminar los grados obligatorios de la educación o los proyectos que se ejecutan por medios alternativos en la educación formal o en la no formal (art. 13).
El Centro de Educación Activa es la única escuela inclusiva de Tegucigalpa. Se define como una educación bilingüe inclusiva cuya metodología está enfocada en la atención individualizada y la participación activa. Atiende a niños con diferentes NEE, problemas de aprendizaje y síndrome de down entre otros.
La Constitución de la República de Honduras de 1982 señala que la educación impartida oficialmente será gratuita y la básica será además obligatoria y costeada por el Estado (artículo 171). El estado preservará y estimulará las culturas nativas (artículo 173) y sostendrá y fomentará la educación de las personas con discapacidad (artículo 169).
La ley fundamental de Educación (2011) establece que “el Estado de Honduras tutela el derecho a la educación y vela porque esté al alcance de todos sin discriminación, con la mayor cobertura y calidad posible, de manera que llegue hasta los más alejados y asilados núcleos poblacionales del país”. La ley tiene como finalidad garantizar el acceso equitativo de todas las personas sin discriminación a una educación integral y de calidad. Son principios y valores de la educación hondureña la gratuidad, calidad, equidad e inclusión, multiculturalidad e interculturalidad y pluralidad. El componente de equidad e inclusión consiste en “asegurar la igualdad de oportunidades de acceso a la educación sin discriminación alguna y atender las necesidades educativas especiales, diversidad cultural, lingüística, social e individual como elementos centrales del desarrollo”.
La Ley de fortalecimiento a la educación pública y a la participación comunitaria (2011) establece que es deber de todos los ciudadanos participar en los procesos de la mejora de la calidad educativa que se imparte en los centros educativos del país.
La Ley de evaluación, acreditación y certificación de la calidad y equidad de la educación de 2014 vela por una educación de calidad, sin importar la localización geográfica de la oferta educativa, la condición socioeconómica, cultural y étnica de los educandos. Regula la evaluación, acreditación y certificación de las personas con discapacidad, NEE y talentos extraordinarios.
El Plan Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010-2022 fueron elaborados tras un amplio proceso de consulta con distintos sectores sociales. El Plan Nación recoge los lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores que atienden los desafíos que enfrenta la Nación. En materia de educación, el plan buscó incrementar el porcentaje de cobertura neta de educación en todos los niveles, aumentar la tasa de escolaridad promedio y mejorar la infraestructura de instituciones educativas.
El Plan Estratégico del Sector de Educación 2018-2030, propuso trabajar en políticas que generen la inclusión escolar de niños y jóvenes y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación. Promueve la inclusión en la educación de grupos poblacionales vulnerables como los estudiantes con NEE, las poblaciones indígenas y afrodescendientes y mujeres. Así mismo, destaca los desafíos pendientes en materia de equidad y enfatiza la necesidad de realizar un esfuerzo para ampliar las oportunidades educativas en los sectores rurales y de más bajos ingresos.
Discapacidad
La Ley de Equidad y Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad (2005) determina en su artículo 17 que el Estado, mediante los sistemas de educación garantizará el acceso a la educación en todos sus niveles para las personas con discapacidad, tanto en el sistema público como en el sistema privado. Las personas con NEE recibirán su educación en el sistema educativo regular con los servicios de apoyo necesarios. Cuando los estudiantes no puedan satisfacer sus necesidades en las aulas regulares, recibirán la educación en aulas recurso o instituciones especializadas que se equiparen a la enseñanza recibida en los centros regulares.
Según la ley fundamental de Educación (2011), la educación para personas con capacidades diferentes o excepcionales es una modalidad de educación que abarca el conjunto de servicios, técnicas, estrategias y recursos pedagógicos destinados a asegurar un proceso educativo integral y flexible para las personas con capacidades especiales o excepcionales, favoreciendo su integración académica y social (artículo 27).
El acuerdo 1365 de 2014 de la Secretaría de Educación referente a la educación inclusiva para las personas con discapacidad, NEE y talentos especiales, tiene por objeto normar la inclusión y participación en el proceso educativo de estas personas en los niveles pre básico, básico, medio y educación superior no universitario y en los programas y proyectos alternativos que se ejecuten en la educación formal y no formal.
El acuerdo prevé la creación de un Equipo de Apoyo Psicopedagógico Departamental encargado de:
- Brindar orientación y acompañamiento a los docentes para la atención de estudiantes con discapacidad, NEE y talentos excepcionales.
- Identificar las necesidades específicas de los educandos mediante la aplicación de evaluaciones diagnósticas.
- Capacitar a los docentes para que puedan diseñar adecuaciones curriculares que cubran las necesidades educativas de los estudiantes con discapacidad, NEE y talentos excepcionales.
Cuando las necesidades de los estudiantes no puedan ser satisfechas en el aula regular, su aprendizaje continuará en el ambiente educativo más apropiado para su caso particular hasta completar los grados obligatorios de educación formal o los programas o proyectos que se ejecutan por medios alternativos en la educación formal y en la no formal (artículo 15).
Se reconoce la utilización de la Lengua de Señas Hondureña (LESHO), el Sistema de Braille y otros sistemas de comunicación alternativa y se facilita el acceso, aprendizaje y promoción para los estudiantes que lo requieran.
Para los estudiantes con NEE el Plan Estratégico del Sector de Educación 2018-2030 promueve buenas prácticas en inclusión educativa a través de las adecuaciones curriculares, las estrategias de enseñanza y el fortalecimiento los apoyos escolares.
La Política Pública para el Ejercicio de los Derechos de las personas con Discapacidad y su Inclusión Social en Honduras (2013-2021) busca equiparar las oportunidades y eliminar la discriminación y las barreras arquitectónicas que impiden a las personas con discapacidad facilitar su plena participación en la vida social. La política tiene un enfoque de derechos humanos, género, multiculturalidad y multiétnico. La Política busca garantizar el acceso a la educación de las personas con discapacidad en espacios educativos incluyentes, donde se respete el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades y se facilite el acceso, permanencia y promoción con calidad de estos niños y jóvenes.
Género
La ley de igualdad de oportunidades para la mujer de 2015 decreta que el Estado garantizará la formación integral e igualitaria de mujeres y hombres e incorporará una perspectiva no sexista a los procesos educativos de elaboración y transmisión de conocimiento. Así mismo, hará prevalecer el principio de igualdad de oportunidades y de trato en todos los niveles del sistema educativo y garantizará la oferta educativa sin discriminación por motivos de sexo. Las estudiantes embarazadas tendrán el derecho a un permiso por maternidad, sin poner en peligro la continuidad de sui educación.
Uno de los ejes del II Pan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (2010-2022) es la promoción, protección y garantía del derecho a la educación, los derechos culturales e interculturalidad y el derecho a la educación. El Plan da cuenta de los principales logros y desafíos en materia de educación. Busca la priorización de la implementación de las políticas y programas de igualdad y equidad en género y los recursos pertinentes en todas las instituciones del sistema educativo.
Grupos étnicos y lingüísticos y Población Indígena
La ley fundamental de Educación (2011) buscó reconocer, respetar y estimular las diferente identidades étnicas y culturales del país, su diversidad lingüística y sus prácticas y costumbres. Asume como riqueza la multiculturalidad e interculturalidad y promueve la integración del conocimiento mutuo y la preservación de las lenguas de los pueblos que conforman la sociedad hondureña.
La educación para pueblos indígenas y afro-hondureños es la modalidad de educación que se ofrece “en base al reconocimiento pleno del carácter multilingüe y pluricultural de la Nación”. Así mismo, contribuye a preservar y fortalecer la lengua, cosmovisión e identidad de los pueblos indígenas y afro-hondureños. El Estado aplicará la normativa de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB).
Según el Plan Estratégico del Sector de Educación 2018-2030, entre 2015 y 2017, la matrícula de pueblos étnicos y afrodescendientes mostró importantes brechas al comparar con los porcentajes nacionales, en particular en la educación media. El Plan propuso mejoras en la cobertura y la construcción de nuevos centros educativos para promover el acceso a la educación de estos grupos.
El Programa Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y Afro antillanas de Honduras vigente desde 1993, tiene como objetivo preservar, estimular y desarrollar las lenguas y culturas nativas del país. Sus lineamientos teóricos sirvieron de fundamentos en los planteamientos relativos a la EIB contenidos en el Plan Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010-2022.
Zonas rurales y remotas
El acuerdo 1361 de 2014 de la Secretaría de Educación establece el reglamento de los centros educativos. Determina que los centros educativos se clasifican por su ubicación en:
- Urbanos
- Urbanos en zonas vulnerable
- Rurales en zonas con facilidades de comunicación
- Rurales en zonas aisladas
- Fronterizos
Según el nivel y la modalidad que atienden los centros educativos atienden en jornada matutina, jornada vespertina, jornada nocturna, jornada mixta y jornada extendida (artículo 15).
Las Redes Educativas tienen como objetivo elevar la calidad de la educación con equidad e inclusión en zonas rurales del país y desarrollar un modelo pedagógico centrado en el educando, aplicando metodologías activas y participativas (artículo 58). Se integrará las personas con NEE y con talentos especiales se integrarán al proceso educativo de la Red aplicando las disposiciones técnicas que apruebe la Dirección Departamental de Educación.
Pobreza
El Plan Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010-2022 buscó luchar contra el bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socio-económicas adversas.
Personas privadas de libertad
Según la ley fundamental de Educación (2011), la educación para la prevención y rehabilitación social está orientada a personas privadas de libertad, a personas en abandono bajo tutela de instituciones de beneficencia y a niños y jóvenes en riesgo social.
La Secretaría de Educación es la institución del Estado que ejecuta la política educativa nacional y supervisa la educación en los niveles de Educación Pre-Básica, Básica y Media del Sistema Educativo Formal, garantizando el acceso a los servicios educativos con calidad, equidad, transparencia y participación a las niñas, niños, jóvenes y adultos. El Consejo Nacional de Educación elabora y da seguimiento a la política educativa nacional.
El Reglamento de las Direcciones Departamentales, Municipales y Distritales de Educación está regulado por el Acuerdo 1374 de 2014. El reglamento se orienta en la descentralización de la gestión, la orientación a resultados y la integración de procesos. Las Direcciones Departamentales aplican la normativa emanada del nivel central y tienen a cargo las funciones de planeación, organización, ejecución, monitoreo y evaluación de recursos humanos, materiales y financieros dentro de su jurisdicción. Entre otros, trabajaban en el desarrollo de capacidades para fortalecer la descentralización de funciones con el objetivo de garantizar la equidad y calidad en los servicios educativos. Las Direcciones Distritales y Municipales de Educación son unidades técnicas de asesoría pedagógica cuyo objetivo es facilitar el cumplimiento de las metas educativas y los aprendizajes de calidad en los centros educativos bajo la autoridad de la Dirección Municipal.
Discapacidad
De acuerdo con el acuerdo 1365 de 2014 referente a la educación inclusiva para las personas con discapacidad, NEE y talentos especiales, las formas de atención y organización de los centros educativos, serán autorizadas y evaluadas por la Secretaría de Educación en el Despacho de Educación a través de la dependencia respectiva y supervisadas desde la Dirección Departamental de Educación, a través de la Unidad de Supervisión y la Subdirección Departamental de Modalidades Educativas.
Por otro lado, la Subdirección General de Educación para las personas con Capacidades Diferentes o Talentos Excepcionales, dependiente de la Dirección General de Modalidades Educativas, trabaja para “garantizar el acceso, permanencia, éxito y egreso en igualdad de oportunidades para los educandos con discapacidad, NEE y talentos excepcionales en los diferentes niveles y modalidades del Sistema Nacional de Educación, a través de la aplicación de la Política de Atención a la Diversidad con enfoque de educación inclusiva, desde la educación inicial hasta la educación superior no universitaria”. Vela por el desarrollo de escuelas inclusivas que generen oportunidades para todos y eliminen las barreras para el aprendizaje de los estudiantes con discapacidad, NEE y talentos excepcionales.
Género
El Instituto Nacional de la Mujer (INAM) es la responsable de formular, promover y coordinar la ejecución y seguimiento de la Política Nacional de la Mujer, así como los planes de acción que la ejecute.
Grupos étnicos y lingüísticos y Población Indígena
La Subdirección de Educación para Pueblos Indígenas y Afrohondureños busca garantizar el pleno desarrollo de la Educación Intercultural Bilingüe en todas las comunidades educativas de los pueblos indígenas y afrohondureños generando políticas de multi e interculturalidad.
Infraestructura y servicios
El acuerdo 1365 de 2014 prevé que todos los centros educativos en los diferentes niveles y modalidades incluyan en su Proyecto Educativo de Centro (PEC) medidas para asegurar el acceso al entorno físico y la movilidad de los educandos con discapacidad NEE y talentos excepcionales.
El Plan Estratégico del Sector de Educación 2018-2030, propuso la asignación de recursos para expandir y mejorar la infraestructura educativa.
La Política Pública para el Ejercicio de los Derechos de las personas con Discapacidad y su Inclusión Social en Honduras (2013-2021) buscó la difusión del Plan Nacional de Accesibilidad Universal para eliminar las barreras estructurales, de comunicación e información que obstaculizan la movilidad y el acceso de las personas con discapacidad.
Currículo
Según la ley fundamental de Educación (2011), la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación emitirá las directrices para que el currículo educativo sea apegado a la historia y cultura de Honduras, contemplando los elementos propios de las regiones y considerando de manera especial a los pueblos indígenas y afro-hondureños y las características territoriales e interculturales.
El acuerdo 1365 de 2014 determina que se desarrollarán las adecuaciones curriculares para asegurar el derecho a la educación con calidad. Las adecuaciones curriculares irán acompañadas de la utilización de sistemas alternativos de comunicación, recursos didácticos, ajustes requeridos a las expectativas de logro, resultados de aprendizaje, contenidos, metodologías y formas de evaluación.
La Política Pública para el Ejercicio de los Derechos de las personas con Discapacidad y su Inclusión Social en Honduras (2013-2021) prevé la generación de estrategias para incentivar la aplicación de la normativa sobre adecuaciones curriculares como el uso de los servicios del Centro Nacional de Recursos para la Inclusión Educativa.
La Subdirección General de Educación para las personas con Capacidades Diferentes o Talentos Excepcionales da seguimiento a la aplicación en el nivel descentralizado del currículo nacional de la modalidad y de las herramientas para el desarrollo curricular y es la encargada de vigilar y promover que el currículo de la modalidad correspondiente a las diferentes edades se desarrolle de manera inclusiva en todos los niveles.
En el marco del Programa Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y Afro antillanas de Honduras, el Currículo Nacional Básico, en complementariedad con el Modelo Educativo Intercultural Bilingüe orientan el proceso educativo para mejorar la calidad de educación indígena.
Materiales de aprendizaje y TICs
La Subdirección General de Educación para las personas con Capacidades Diferentes o Talentos Excepcionales trabaja en la elaboración y distribución de textos adaptados, materiales didácticos y recursos de apoyo.
La ley de igualdad de oportunidades para la mujer de 2015 propuso la eliminación de las funciones estereotipadas de hombres y mujeres en los textos usados en el sistema educativo estatal y privado.
El Acuerdo 1378 de 2014 de la Secretaría de Educación establece el Reglamento de Formación Inicial de Docentes. Si bien no promueve explícitamente la formación de docentes en educación inclusiva, establece que la formación permanente de docentes buscará capacitar a los docentes para atender a los educandos que planteen otros tipos de demanda educativa como la educación intercultural, la educación vocacional y la atención de personas con capacidades diferentes o talentos excepcionales (artículo 5). La formación permanente de docentes es la responsabilidad del Estado y será desarrollada por la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación mediante sus dependencias especializadas y por otras instituciones gubernamentales e instituciones no gubernamentales (artículo 6).
También establece que los docentes deberán ser capacitados para atender en el aula a los estudiantes con talentos excepcionales, contribuyendo su inclusión dentro de grupos regulares de educandos.
La Subdirección General de Educación para las personas con Capacidades Diferentes o Talentos Excepcionales es la encargada de identificar las necesidades de capacitación del personal responsable de aplicar el currículo de la modalidad y coordinar con la Dirección General de Desarrollo Profesional la elaboración de los programas de formación.
Género
El II Pan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (2010-2022), promovió la inclusión del enfoque de género, Derechos Humanos y prevención de violencia contra las mujeres y las niñas en los programas de sensibilización y capacitación docente para el desarrollo de conocimientos en el manejo de situaciones de vulneración de derechos
Pueblos Indígenas
Entre los logros y avances de la IEB desde 1990 cabe destacar la creación de programas de profesionalización de docentes indígenas y afrohondureños amparados en el acuerdo Ministerial 1025-SE-2001 y el nombramiento en 2014 de 308 de nuevos maestros indígenas y afro hondureños en centros educativos EIB con sus respectivas plazas y estructuras presupuestarias, con el propósito de facilitar la aplicación de la Metodología EIB en el aula de clase.
La Subdirección General de Educación para las personas con Capacidades Diferentes o Talentos Excepcionales cuenta con una división de planificación, monitoreo y evaluación la cual monitorea la calidad del servicio educativo brindado a los estudiantes con discapacidad, NEE y talentos excepcionales en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
