INCLUSIÓN
3. Leyes, políticas y programas
6. Docentes y personal educativo
Educación Inclusiva
Según la Orden Departamental no. 03 de 2008 que modifica las directrices nacionales para la educación inclusiva, establecidas mediante la orden departamental 24-2003, la educación inclusiva significa “lograr plena participación y aprendizaje de todos los niños y niñas, sea cual sea su condición social, cultural e individual, a través de una educación que dé respuesta a la diversidad de necesidades educativas de todo el alumnado». Se trata de «una nueva visión de la educación general que tiene como fin lograr una educación de calidad para todos/as con especial énfasis en aquellos que están en riesgo de ser excluidos o marginados».
Necesidades Educativas Especiales
De acuerdo a la misma Orden Departamental, las necesidades educativas especiales también denominadas específicas, se refieren a “las ayudas y recursos que hay que proporcionar a determinados niños, niñas y jóvenes que, por diferentes causas, que pueden ser de índole personal, social, económica, cultural, escolar, u otras, enfrentan barreras para su proceso de aprendizaje y participación en la escuela.”
La Orden Departamental no. 03 de 2008 determina que los y las estudiantes que presentan NEE específicas derivadas o no de la discapacidad deben ser escolarizados en centros educativos regulares a partir del nivel inicial. También deberán recibir los apoyos necesarios que aseguren una educación de calidad y con equidad. Solo el alumnado con NEE asociadas a discapacidades profundas y múltiples serán escolarizados en Centros de Educación Especial. La educación inclusiva promueve la innovación y el cambio y asuma la atención a la diversidad del estudiantado a través de una organización escolar caracterizada por la colaboración y la cooperación de todos los miembros de la institución educativa, la integración de los servicios comunitarios y por tomar en cuenta los diferentes actores del proceso educativo (artículo 4). La práctica de aula en una escuela inclusiva se caracterizará por el uso de estrategias y metodologías variadas que permitan la participación y aprendizaje de todos los estudiantes y que respondan a la diversidad de necesidades, intereses y estilos de aprendizaje (artículo 5).
El proyecto educativo de cada centro educativo estará orientado bajo los principios de atención a la diversidad, desde un enfoque de inclusión. Se promuevan procedimientos flexibles y apoyos que faciliten el aprendizaje del estudiantado.
La Orden Departamental no. 04-2018 autorizó cambios en la organización de los centros de educación especial. Establece que la educación inicial y básica es obligatoria para niños, niñas y jóvenes con NEE asociadas o no a la discapacidad en la escuela regular. Sólo serán escolarizados en los Centros de Educación Especial los niños, niñas y jóvenes que por el grado de su discapacidad requieran adaptaciones curriculares significativas. La enseñanza básica de los y las estudiantes que asistan a Centros Especiales se organiza en dos ciclos de cuatro años cada uno. El límite de edad para permanecer escolarizado en un Centro de Educación Especial es de 20 años.
La Ley General sobre la Discapacidad en la República Dominicana (2013) decreta de igual manera que los Centros de Educación Especial recibirán a las personas con discapacidad cuya severidad imposibilita su incorporación en las escuelas comunes. Tienen como objetivo la capacitación de las personas con discapacidad hasta “el máximo nivel posible de los educandos”. Así mismo, recibirán apoyos en aspectos técnicos y financieros” (artículo 76). En los Centros de Educación Especial se crean Aulas de Apoyo a la Formación Escolar.
De acuerdo con la Orden Departamental no. 04-2018, durante el tiempo de escolarización en los Centros de Educación Especial se realizarán evaluaciones periódicas para determinar las posibilidades de la inclusión del estudiante en las escuelas regulares. Los estudiantes incluidos en las escuelas regulares recibirán apoyo psicopedagógico del personal de las Escuelas de Educación Especial y de los Centros de Recursos para la Atención a la Diversidad (CAD). Los CAD son una estrategia innovadora de acompañamiento y apoyo psicopedagogo a las escuelas que cuentan con un equipo de profesionales de diferentes disciplinas y buscan impulsar la educación inclusiva en el país en cada una de las 18 regiones educativas.
También existen Aulas Específicas para la Inclusión Educativa o Aulas de Recursos para la población que presenta una condición de discapacidad de 3 a 15 años y no está escolarizada. Existen dos tipos de aulas, la primera para estudiantes sordos y la segunda para estudiantes con discapacidad intelectual, autismo y discapacidad múltiple.
Según estadísticas de noviembre 2019 publicadas por la Dirección de Educación Especial, existen en el país 36 Centros de Educación Especial, 22 Escuelas Específicas para Estudiantes Sordos, 35 Aulas Específicas para Estudiantes con Discapacidad Múltiple y 16 Aulas Específicas para Estudiantes Sordos. Así mismo, el Centro Nacional de Recursos Educativos para la Discapacidad “Olga Estrella” atiende a 300 estudiantes con baja visión y a 130 estudiantes ciegos y cuenta con el apoyo de 42 maestros itinerantes.
La Constitución de la República Dominicana (2015) establece en su artículo 63 que toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. El Estado garantiza la educación pública gratuita y la declara obligatoria en el nivel inicial, básico y medio.
La Ley General de Educación de 1997 regula el sistema educativo dominicano. Establece que es obligación del Estado, para hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades educativas para todas las personas, promover políticas y proveer los medios necesarios para el desarrollo de la vida educativa. Promueve la igualdad de oportunidades en el aprendizaje y la equidad en la prestación de servicios educacionales.
La Orden Departamental n.º 24-2003 estableció las directrices nacionales para la educación inclusiva. Fue reemplazada por la Orden Departamental no, 03-2008 la cual promueve que las escuelas regulares que den respuesta a la diversidad de los estudiantes adaptando la oferta educativa y la transformación de los sistemas educativos a través de la educación inclusiva.
El Plan Decenal de Educación 2008-2018, establece entre sus prioridades la promoción de la equidad educativa con apoyo a los estudiantes en situación de vulnerabilidad. Entre sus objetivos de política educativa promovió que la población de 5 años reciba un año de educación inicial y 8 años de educación básica inclusiva y de calidad.
El Plan Estratégico 2017-2020 Ministerio de Educación propone el desarrollo de una serie de políticas para impulsar la calidad educativa. Se priorizan políticas relacionadas con la formación docente, la implementación del currículo por competencias, la creación de centros educativos sostenibles y el fortalecimiento institucional. Para este periodo, los objetivos estratégicos del MINERD se enfocan en garantizar la inclusión educativa de las poblaciones en situación de vulnerabilidad, mejorar la calidad y cobertura de la oferta educativa y asegurar la permanencia y culminación de las trayectorias escolares. Se buscó aumentar la cobertura e implementar nuevas ofertas educativas de formación para el trabajo que respondan a las necesidades particulares de personas con discapacidad, migrantes, madres adolescentes, madres solteras entre otras.
El Pacto Nacional para una Reforma Educativa (2014-2030) reunió a representantes del sistema educativo dominicano, instituciones del gobierno central, el Consejo Económico y Social, partidos políticos y otros actores de la sociedad dominicana para acordar una visión compartida de la educación dominicana comprometida con la igualdad y equidad de género, la atención a la diversidad y el uso sostenible de recursos naturales. Se considera la escuela como un espacio con facilidad de acceso para todos sin importar limitaciones físicas o de cualquier otro tipo. También se pactó el desarrollo de instrumentos de equidad que favorezcan la entrada y permanencia en el sistema educativo como transporte escolar, estrategias de protección social, programas integrales de salud escolar y becas para estudiantes de escasos recursos y se pactan medidas para asegurar la calidad de la educación en todos los niveles.
Discapacidad
La República Dominicana ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en 2009.
La Ley General de Educación de 1997 decreta que la educación especial es un subsistema del sistema educativo que tiene como objeto atender con niveles de especialización requerida a los niños y jóvenes con discapacidad o características excepcionales. Ofrece a los estudiantes con discapacidad una formación orientada al desarrollo integral de la persona y una capacitación laborar que le permita incorporarse al mundo del trabajo. Así mismo, ofrece a los “alumnos talentosos oportunidades especiales a fin de potencializar sus capacidades especiales”. La educación especial vela para que se reconozcan los derechos de las personas con discapacidad o características excepcionales.
La Ley General sobre la Discapacidad en la República Dominicana (2013), promueve en su artículo 10 el acceso general a la educación en los diferentes niveles y modalidades: inicial, básico, medio, superior, formación profesional, educación para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás personas.
La Orden Departamental no. 03-2008 modifica las directrices nacionales para la educación inclusiva, establecidas mediante la Orden Departamental 24-2003. Determina que la educación inclusiva implica “la transformación de los sistemas educativos y de las escuelas regulares para que sean más plurales y den respuesta a la diversidad adaptando la oferta educativa, del currículo y de la enseñanza y proporcionando los apoyos necesarios para todo el alumnado.” Los centros educativos deben acoger y valorar a todos los niños y jóvenes menores de 18 años en su diversidad y deben garantizar su acceso, permanencia en el sistema educativo sin excluir a nadie por razón de género, procedencia social, cultura, etnia y religión, ni por su condición personal (diferentes estilos de aprendizaje, discapacidad, etc.).
La Orden Departamental no. 04-2018 autorizó cambios en la organización de los centros de educación especial y modificó la Orden Departamental 18-2001. Establece en su artículo 1 que “los centros de educación especial escolarizarán a los alumnos y a las alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a profundas y/o múltiples discapacidades intelectuales, motoras, sensoriales y trastornos de desarrollo que requieran adaptaciones significativas en prácticamente todas las áreas del currículo”. Se realizará una evaluación psicopedagógica para los niños y jóvenes con NEE asociadas a una discapacidad profunda y múltiple la cual ayudará a indicar cuál es el tipo de respuesta pertinente.
La evaluación de los aprendizajes para el alumnado con NEE que asista a los Centros de Educación Especial será flexible. Debe hacerse tomando en cuenta los apoyos que el alumno o la alumna requiera. Estos incluyen; medios e instrumentos adaptados, lenguaje adecuado, espacios accesibles y tiempo ajustado a sus necesidades.
El Plan Estratégico 2017-2020 del MINERD destacó que entre las acciones desarrolladas para eliminar las barreras que limitan el acceso, la participación, aprendizajes y permanencia de las personas con discapacidad en la educación se encuentran los CAD, las Aulas Específicas para la Inclusión Educativa, los Espacios de Apoyo a los Aprendizajes en el Nivel Primario y Espacios de Enriquecimiento en el Nivel Secundario y los Centros de Recursos para la Discapacidad Visual.
El Ministerio de Educación presentó en 2019 el Plan Nacional para la educación inclusiva enfocado a estudiantes con necesidades específicas de apoyo educativo. El Plan prevé la apertura de 10 nuevos CAD a nivel distrital y 5 a nivel regional, la creación de nuevos Espacios de Apoyo a los Aprendizajes, la ampliación de la cobertura de las Aulas Específicas para la Inclusión y el desarrollo e implementación de programas de formación para personas con discapacidad en el sistema pre-universitario.
Género
La Ley General de Educación de 1997 promueve la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
En el 2019 el MINERD aprobó la Orden Departamental no. 33-2019 mediante la cual se establece como prioridad el diseño e implementación de la política de género. Reconoce que “el carácter inclusivo, democrático, diverso y plural del sistema educativo es fundamental para construir una sociedad con igualdad, libre de prejuicios y discriminación por razones de género” y que para “lograr un cambio en el imaginario colectivo hay que deconstruir los estereotipos de género que promocionan una masculinidad y femineidad que perpetúan las desigualdades entre hombres y mujeres, siendo la escuela portadora de avances y retrocesos”. Así mismo, declara como prioridad el diseño y establecimiento de la política de género en el MINERD en los diferentes niveles, sistemas y subsistemas así como en los planes, programas, proyectos y estrategias pedagógicas.
El Plan Estratégico 2017-2020 MINERD buscó impulsar la transversalización del enfoque de género en la Política de Atención a la Primera Infancia y en los servicios y estrategias del nivel inicial.
Personas en zonas rurales y remotas
En el 2004 se desarrolló un Proyecto de Desarrollo de Escuelas Inclusivas focalizado en escuelas ubicadas en la zona fronteriza, financiado por la UNESCO. Dentro de sus componentes figuran mejoras en infraestructura, dotación de recursos, capacitación docente y apoyo comunitario.
En el Pacto Nacional para una Reforma Educativa (2014-2030) se acordaron instrumentos de equidad para favorecer la entrada y permanencia en el sistema educativo como la creación de un sistema de transporte escolar que facilite el acceso a los centros educativos de la gente que proviene de comunidades rurales, incluidos aquellos con NEE.
Pobreza
Para promover la equidad educativa y apoyar a los estudiantes provenientes de los sectores más vulnerables el Plan Decenal de Educación 2008-2018, propuso en el corto plazo la realización de un diagnóstico socio-económico por centro educativo para identificar los estudiantes de los sectores más vulnerables y registrarlos en una base de datos, y la aplicación del principio de discriminación positiva con el objetivo de que los estudiantes más vulnerables sean los primeros en recibir apoyo económico.
De acuerdo con el Plan Estratégico 2017-2020 MINERD, a través del Programa de Servicio de Apoyo Estudiantil en los últimos tres años se vienen entregando 750 mil kits escolares a igual número de estudiantes de los niveles inicial y básico, compuesto por zapatos, uniformes y mochila con útiles escolares, a estudiantes vulnerables de todas las regionales y distritos del sistema educativo.
El Ministerio de Educación (MINERD) cuenta con una Oficina Nacional de Planificación y Desarrollo Educativo y con una Oficina de Supervisión, Evaluación y Control de la Calidad de la cual dependen otras direcciones. El Viceministerio de Servicio Técnico Pedagógico está a cargo de la Dirección Nacional de Currículo, las Direcciones Nacionales de Educación Inicial, Primaria, Secundaria y para Jóvenes y Adultos y la Dirección de Educación Especial.
Discapacidad
Con la Ley General sobre la Discapacidad en la República Dominicana (2013),se crea el Departamento de Integración Educativa con la finalidad de asegurar una formación orientada al desarrollo integral de las personas con discapacidad y su participación efectiva en la sociedad. Según lo estipulado en los artículos 77-78, la Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT) y la Secretaría de Estado Educación (SEE), en coordinación con el Consejo Nacional de Discapacidad, son los encargados de elaborar los planes operativos de educación especial y la formación y capacitación de maestros, instructores y todo el personal docente y de incluir en los programas formativos de las universidades y de los centros de enseñanzas públicos y privados, en todos los niveles, asignaturas básicas relativas al tema de discapacidad.
La Dirección de Educación Especial está a cargo del desarrollo de políticas para la inclusión de personas con discapacidad y NEE. Desarrolló en 2019 el Plan Nacional para la Educación Inclusiva.
El Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS) es una institución autónoma del Estado, rectora de políticas en materia de discapacidad. El CONADIS tiene como objetivo asegurar que la educación de las personas con discapacidad sea parte de los planes nacionales de enseñanza. La Resolución no. 05 de 2018 modificó la estructura organizativa del CONADIS. Se crea, entre otros, un Departamento de Políticas Públicas Inclusivas y se modifica la nomenclatura de la División de Educación por División de Educación Inclusiva.
Género
La Dirección General de Currículo y al Departamento de Educación para la promoción de la Mujer vela por la incorporación del enfoque de género en el currículo nacional y en los planes, proyectos y políticas educativas. Por otro lado, la Dirección de Equidad de Género y Desarrollo es la encargada de velar por la implementación de políticas educativas con perspectivas de género en el sistema educativo pre-universitario. El Ministerio de la Mujer es la entidad asesora para el establecimiento de la Política de Género.
Infraestructura y servicios
Uno de los objetivos del Plan Estratégico 2017-2020 fue la construcción y adecuación de instalaciones escolares que ofrezcan entornos de aprendizaje más seguros, inclusivos, resilientes y sostenibles.
El Departamento de Accesibilidad Universal de la CONADIS a través de la División de Desarrollo de Normativas es responsable de coordinar la formulación, junto con las instituciones rectoras de las políticas públicas en materia de accesibilidad universal, políticas que aseguren la accesibilidad arquitectónica, urbanística, de transporte y comunicacional de todos los espacios de uso público.
Currículo
El Plan Estratégico 2017-2020 del MINERD propuso el desarrollo de un currículo con enfoque de competencias que garantice aprendizajes de calidad para la vida e “involucre a los actores internos y externos a través de una gestión institucional pedagógica y administrativa eficaz, inclusiva, equitativa y transparente, fundamentada en la investigación para la mejora continua”.
Discapacidad
Según la Orden Departamental no. 03 de 2008, el currículo contempla la atención a la diversidad como uno de los ejes fundamentales para lograr la calidad y equidad educativa. Conlleva a un “conjunto de procesos, acciones y medidas educativas encaminadas a dar respuestas adecuadas a las necesidades educativas de niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales”
La Orden Departamental no. 04-2018 autorizó cambios en la organización de los centros de educación especial. Determina que todos los estudiantes con NEE que asistan a los Centros de Educación Especial deben tener acceso al currículo vigente con la realización de las adaptaciones curriculares necesarias.
Género
La Resolución 33 de 2019 veló para que se promueva el enfoque de género desde el currículo educativo.
TICs y Materiales de aprendizaje
Según el artículo 81 de la Ley General sobre la Discapacidad en la República Dominicana (2013), la CONADIS procurará que la Secretaría de Estado de Educación (SEE) y la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT) suministren la tecnología necesaria a los centros educativos básicos, medios y superior, que garanticen el acceso a la educación y a la formación profesional de los alumnos con discapacidad, tanto en zonas urbanas como rurales.
De acuerdo con la Orden Departamental no. 04-2018, la Secretaría de Educación será la encargada de la dotación de diversos materiales, recursos y documentos de apoyo para los Centros de Educación Especial.
Uno de los objetivos del Plan Estratégico 2017-2020 Ministerio de Educación fue el fortalecimiento de la formación y desarrollo de la carrera docente. Se espera que 70% de los docentes de los centros de educación especial reciben formación, capacitación y actualización para la inclusión de estudiantes con discapacidad en los centros regulares.
Discapacidad
La Orden Departamental no. 03 de 2008 establece la implementación de programas de formación docente, conjuntamente con el Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio (INAFOCAM) y el Instituto Superior de Formación Docente Salomé Ureña (ISFODOSU), para proporcionar a las y los maestros las herramientas conceptuales, procedimentales y actitudinales necesarias para poner en práctica la educación inclusiva. Así mismo, se promueve la formación y reflexión permanente de los maestros sobre las prácticas de atención a la diversidad en el aula.
La Fundación MAPFRE a través del proyecto “La Educación Inclusiva, Camino para un Aprendizaje Transformador en el Centro Educativo” desarrollado junto con la Fundación InterRed ha capacitado a 45 docentes en educación inclusiva.
La Orden Departamental no. 03 de 2008 que modifica las directrices nacionales para la educación inclusiva promueve la creación de un sistema de levantamiento de datos de la población que presenta NEE en coordinación con el Departamento de Estadística Educativa para poder tener un mayor conocimiento de la población y poder brindarle el apoyo que necesita.
Con relación a los estudiantes en situación de vulnerabilidad asociada a discapacidad, el país dispone de tres fuentes de información oficial sobre la población con discapacidad: el Censo Nacional de Población 2010, ENHOGAR 2013 y ENDESA 2013. De acuerdo con el Plan Estratégico 2017-2020 del MINERD, las tres fuentes no son comparables entre sí ya que utilizaron diferentes criterios para valorar la discapacidad con lo cual las estadísticas oscilan entre un 7% a 12.4% de la población.
El Ministerio de Educación publica regularmente sus memorias.
