FINANCIAMIENTO EQUITATIVO
1. Mecanismos generales de financiación de la educación
2. Políticas y programas para proporcionar recursos a las escuelas
3. Políticas y programas educativas para proporcionar recursos a los estudiantes
4. Políticas y programas sociales para proporcionar recursos a los estudiantes y sus familias
La educación inicial, primaria y media son obligatorias y cubren un rango de edades entre 4 y 17 años. El Estado asegura la gratuidad de la educación pública primaria, media, superior, industrial y artística que atendió a 248,590 estudiantes en el 2015. Las familias cubren el 0.8% del costo de la educación pública incluyendo materiales y servicios de soporte.
El principal agente público que provee educación formal es la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Las autoridades centrales gestionan el presupuesto educativo, la contratación de docentes, la asignación de infraestructura y equipos y toman decisiones relacionadas a la adquisición de materiales didácticos y reparaciones necesarias en los centros educativos. La asignación de docentes es el mayor gasto de la ANEP (81%) dicho gasto sigue un modelo en el cual hay una mayor proporción maestro/estudiante, los maestros tiene un salario levemente mayor en las escuelas de contextos vulnerables versus las escuelas de contextos urbanos y finalmente, a las escuelas de contextos vulnerables se les asignan maestros de apoyo y trabajadores sociales. Todo esto resulta en que el gasto por alumno de las primeras sea 10% mayor que de las segundas y que por ejemplo, en el 2015, 18.5% de las escuelas tuviera un maestro de apoyo.
La población en edad escolar comprende 992,978 estudiantes. La última vez que Uruguay reportó cifras de gasto educativo a la UNESCO fue en el 2011. En dicho año, el gasto educativo representó 4.36% del PBI y 14.93% del gasto público. Así mismo, el gasto por alumno en educación terciaria en dicho año fue PPP$ 5248. Las cifras más recientes publicados por el gobierno son del año 2015 y muestran la inversión en educación como 5.01% del PBI y 4.5% del gasto público.
Acceso a la educación
En el presupuesto 2015-2019 el programa “acceso a la educación”, tuvo como objetivos mejorar el acceso al derecho a la educación en la primera infancia especialmente a la población vulnerable. En el 2017, dicha línea presupuestal tuvo una ejecución de USD 18m (UYU 642m) o 17.5% del presupuesto total del Ministerio de educación.
Así mismo, en el 2019, USD 159,139 (UYU R 5.5m) o 25.8% del presupuesto para educación inicial y primaria fueron destinados para la educación especial.
También en el 2019, la asignación para la educación media en contextos vulnerables es de USD 9.9m (UYU 350m) o 43.6% del presupuesto asignado a la educación media. Dicho presupuesto busca que la distribución de recursos en centros de enseñanza de educación media, sean basados no solo en el número de estudiantes sino también en variables como el índice de vulnerabilidad social de los estudiantes, contexto del centro educativo, características del centro y diversidad de propuestas educativas.
Entre los programas de educación inclusiva se encuentran:
-
El Programa A.PR.EN.D.E.R. (Atención Prioritaria en Entornos con Dificultades Estructurales Relativas) se enfoca en áreas vulnerables y opera en 254 escuelas y 27 Jardines de quintil 1 y 2. El programa tiene dos aspectos PODES (Proyecto Oportunidad Desarrollo Educativo y Social) y Trayectorias protegidas. El primero es un proyecto curricular basado en el contexto socioeconómico. En el año 2016 el monto total a distribuir fue de USD 298, 777 (UYU 10.5m), asignado de acuerdo a la categoría de las escuelas: Escuelas Categoría A: USD 3414 (UYU 120 000), Escuelas Categoría B: USD 2560 (UYU 90 000), Escuelas Categoría C: USD 1707 (UYU 60 000). El segundo se enfoca en el acompañamiento de alumnos de la institución con rezago escolar. La asignación para trayectorias es de 1 educador por institución con una carga de entre 5 a 15 horas semanales teniendo en cuenta que una hora semanal mensual equivale a USD 44 (UYU 1580).
-
Programa Estudia Uruguay: busca promover la culminación de ciclos educativos y apoyar la continuidad educativa para jóvenes que han abandonado la escuela. En el 2015, fueron atendidos 9189 alumnos y alumnas.
En el 2016, la ejecución presupuestal de becas por parte del Ministerio de Educación fue de USD5m (UYU 179m) o 5.1% del presupuesto del Ministerio de Educación incluyendo becas para estudiantes con excelencia académica sin considerar su situación socioeconómica. Los siguientes programas son aquellos que sí buscan beneficiar a poblaciones marginalizadas:
Programa que apunta a promover la culminación de ciclos educativos y apoyar la continuidad educativa para jóvenes y adultos que han dejado de asistir a la educación formal. El programa tiene varios componentes, uno de ellos son las becas. Anualmente se otorgan 4,800 becas.
Busca apoyar la continuidad educativa de los estudiantes de primer y segundo nivel de enseñanza media que provengan de hogares cuyos ingresos per cápita no superen USD 103 (UYU 3611). Así mismo, se reservará un cupo del 8% de los fondos para estudiantes afrodescendientes. La asignación es bimensual durante el año escolar por un monto de entre USD 30-USD118 (UYU 1038-UYU 4154). En el 2014, se entregaron 15,000 becas.
El apoyo económico está dirigido a estudiantes de la Universidad de la República de Uruguay que presentan dificultades socioeconómicas para iniciar o mantenerse en el sistema universitario por un valor de USD 238 (UYU 8308).
Becas para estudiantes de la Universidad de la República y del nivel terciario del Consejo de Educación Técnico Profesional con situaciones socio-económica desfavorables. La asignación es de USD 238 (UYU 8308) mensuales por un máximo de diez meses. En el 2018 se otorgaron 8582 becas por un valor de USD 16.5m (UYU 577.9m).
Uno de los componentes de este programa es la Beca de Estudio dirigida a estudiantes de media superior que presentan alto riesgo de abandonar sus estudios debido a razones socio económicas. La beca de estudio se paga de forma bimestral. En el 2013 se entregaron 5304 becas.
Asignaciones Familiares – Plan Equidad
Es una transferencia monetaria condicionada mensual dirigida a familias en situación de vulnerabilidad socioeconómica, con niños y adolescentes menores de 18 años o con personas con discapacidades con un tope de 7 personas por familia. La condicionalidad en educación está relacionada a la matrícula y asistencia escolar. La asignación mensual es entre USD 44.5 (UYU 1187) y USD 305.9 (UYU 8166) por familia. En el 2015, el programa gastó USD 159m (UYU 4.7bn) o 0.34% del PBI y benefició a 140,654 hogares, 375,734 personas o 10.95% de la población.
