FINANCIAMIENTO EQUITATIVO
1. Mecanismos generales de financiación de la educación
2. Políticas y programas para proporcionar recursos a las escuelas
3. Políticas y programas educativas para proporcionar recursos a los estudiantes
4. Políticas y programas sociales para proporcionar recursos a los estudiantes y sus familias
La educación pre-escolar y la General Básica (9 años) son obligatorias y gratuitas. La educación diversificada (dos últimos años de Secundaria) es gratuita y financiada por el Estado. Costa Rica tiene 1.3m de personas en edad escolar.
La mayor parte de los recursos destinados al sector educativo se canalizan por medio del presupuesto del Ministerio de Educación Pública (MEP) mediante el rubro de transferencias. Otros recursos para el sector educativo son asignados a través de diferentes instituciones del gobierno central para el mantenimiento, construcción y reconstrucción de infraestructuras educativas, compra de materiales, mobiliario y equipo, apoyo al programa de bibliotecas escolares y otorgamiento de becas. La administración efectúa el presupuesto y asigna los recursos en base a los objetivos y metas de cada programa. En el 2017, el gasto educativo de Costa Rica fue de 7.4% del PBI y 30.2% del gasto público.
Entre los años 2011 y 2013, los pagos salariales representaron 76% del total seguidos por las transferencias con 12%. El Estado brinda a la educación gestionada por actores privados en la forma de pagos de los salarios de algunos o de todos los docentes. En el 2017, el total de transferencias al sector privado fue de USD 134.3m (CRC 76.7bn) o 3.05% del presupuesto educativo.
Las juntas de Educación (escuelas) y Juntas Administrativas (colegios) son integradas por la comunidad y padres de alumnos del centro educativo y ejercen ciertas funciones administrativas y presupuestarias para los centros educativos. Las juntas reciben transferencias del nivel central para la adquisición de equipamiento educativo, el Programa de Alimentación y Nutrición Escolar (PANEA) y el Programa de Transporte Estudiantil. El gobierno central asigna recursos a las Juntas en base al número de alumnos que tenga cada centro educativo utilizando la siguiente asignación: 60% del fondo para las Juntas de Educación, 25% para las Juntas Administrativas, 10% para las Juntas que atiendan escuelas con una matrícula inferior a cien alumnos, 5% para subvencionar gastos de infraestructura cuando sea necesario. Así mismo, las juntas reciben transferencias de los municipios (2% del impuesto territorial) y aportes no formales aportados por las comunidades. En total, las juntas se financian con rentas provenientes del Presupuesto Nacional, de las Municipalidades, de las instituciones autónomas y otras de carácter especial.
Programas de equidad
A partir del 2015, la Dirección de Equidad selecciona las personas que se beneficiaran de los programas de equidad en base a mapas sociales desarrollados por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y se redefinieron los distritos con mayores concentraciones de población entre los 5 y 17 años que viven en pobreza y pobreza extrema. A partir de 2018, se utiliza también el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM).
En el 2017, el de estos programas sumó a USD 366.8m (CRC 209.6 bn) o 8.17% del gasto educativo.
Entre los programas con mayor cobertura y presupuesto se encuentra el Programa de Alimentación y Nutrición Escolar (PANEA) Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA).
- Programa de Alimentación y Nutrición Escolar (PANEA): Es un programa establecido en el año 2015 que ofrece alimentación complementaria a los estudiantes en las escuelas de la primera infancia y primarias a través de Comedores Escolares a nivel nacional. El programa es socialmente focalizado, no universal y financiado por el MEP que transfiere recursos a las escuelas para su ejecución. En el 2017, el programa tuvo 767,664 beneficiados o 59% de la población en edad escolar y en el 2018, el programa tuvo un presupuesto aproximado de USD 105m (CRC 60bn) o 2.38% del gasto educativo.
- Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA): En el 2017 este programa atendió a 186,842 estudiantes o 14.3% de la población en edad escolar a través de distintas modalidades como las el programa Aula Edad, programa Nuevas Oportunidades, Institutos Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC), Escuelas Nocturnas, el Centro Integrado de Educación de Adultos (CINDEA) y el programa Primaria y Secundaria Por Suficiencia y el programa Yo Me Apunto con la Educación, que se enfoca en hogares con bajo nivel educativo, con personas entre 12 y 17 años en las regiones que tienen mayores porcentajes de exclusión económica y hogares con clima educativo bajo. En el 2017, estos programas tuvieron un gasto de USD 162m (CRC 92.5bn) o 3.68% del presupuesto educativo.
Incentivos de desarrollo social
Es un incentivo que se otorga a profesores de III Ciclo de Educación Diversificada, I y II Ciclos de la Enseñanza General Básica, Enseñanza Preescolar y Enseñanza Especial que ha trabajado en alguna escuela de una zona geográfica clasificada con el nivel bajo o muy bajo del índice de desarrollo social que evalúa el desarrollo relativo de zonas geográficos basándose en elementos económicos, participación social, salud y educación. El incentivo equivale a un doceavo del salario del profesor. En el 2017, se pagaron USD 479,092 (CRC 273.7) o 0.01% del gasto educativo.
Subsidios y Becas (FONABE)
Son otorgadas principalmente del Fondo Nacional de Becas (FONABE), del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y en menor medida del Patronato Nacional de la Infancia (PANI). Consisten en ayudas económicas o subsidios con el fin de propiciar el mantenimiento en el sistema educativo de niños y jóvenes en riesgo social, pobreza y de poblaciones vulnerables. El monto de la beca FONABE es de USD 98 anuales o CRC 51,500. En el 2018, las becas FONABE beneficiaron a un total de 203,344 estudiantes o 15.6% de la población en edad escolar y se invirtió aproximadamente USD 89.2m (CRC 51bn) o 1.88% del presupuesto educativo.
Programa de Transporte Estudiantil
Es un programa dentro de los Programas de Equidad. Ofrece subsidios para el transporte de estudiantes matriculados en el sistema educativo formal público en función de su condición socioeconómica, la distancia que debe recorrer hasta el centro educativo público (mínimo 3kmaproximadamente ) y el acceso a medios de transporte públicos. La Dirección de Equidad del Ministerio de Educación transfiere los subsidios a la junta administrativa del centro educativo que entrega la ayuda a los beneficiarios. En el 2017, este programa benefició a 138,157 estudiantes y en el 2017 tuvo un gasto aproximado de USD 56m (CRC 32bn) o 1.27% del gasto educativo.
Es un programa nacional de transferencias condicionadas monetarias mensual de USD 52.9 (CRC 30,000) por cada alumno en el tercer ciclo de educación (7,8 y 9 grado) y USD 70.5 (¢ 40,000) por cada alumno en el cuarto ciclo (10,11 y 12 grado). La población objetivo son familias con jóvenes que han recibido becas del Fondo Nacional de Becas (FONABE), con dificultades económicas y que se encuentran en los 75 distritos más pobres del país. La condicionalidad en educación busca asegurar la asistencia escolar y que los estudiantes completen el año escolar.
El Estado obtiene el 77% de los recursos para este programa de recursos ordinarios del presupuesto y el resto se proviene de fondos propios del FONADE, FODESAF y el IMAS. En el 2017, el programa invirtió USD102m (CRC 57.9bn) o 0.18% del PBI y benefició a 183,450 estudiantes o 3.73% de la población.
