Tecnología
2. Leyes, políticas, planes y reglamentos sobre tecnología en la educación
2.1. Marco legislativo y político para la tecnología en la educación
2.3. Competencias tecnológicas de estudiantes y docentes
2.4. Ciberseguridad y protección
3.1. Instituciones responsables de la tecnología en la educación y mecanismos de coordinación
3.2. Funciones de los centros educativos
1. Terminología
Los términos prácticas pedagógicas, tecnologías, innovación educativa y competencias/habilidades digitales son utilizados en la diferente documentación revisada, incluyendo los documentos CONPES 3988: Tecnologías para Aprender la política nacional para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales, el CONPES 4001 Proyecto nacional acceso universal a las tecnologías de la información y las comunicaciones en zonas rurales o apartadas, CONPES 3975 Transformación Digital e Inteligencia Artificial, CONPES 4023 la “política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento sostenible e incluyente” y en el Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026.
Las prácticas pedagógicas hacen alusión a las actividades de enseñanza, al uso de recursos educativos, a los modos de evaluación y a las actividades sociales, principios y regulaciones que orientan la convivencia escolar (Orientaciones para el fomento de la innovación educativa como estrategia de desarrollo escolar.
El término tecnologías digitales incluye una visión mucho más amplia de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), que obedece a nuevos desarrollos tecnológicos como la robótica y la codificación que se utilizan para enseñar, aprender y crear a través de ellas. Estas tecnologías permiten apropiar conceptos y aplicar de manera práctica el conocimiento adquirido.
Otro término que emerge es el de innovación educativa definida en el documento Orientaciones para el fomento de la innovación educativa como «un proceso que se configura a partir de la creación o apropiación de ideas, estrategias, conocimientos, metodologías o productos, que generan transformaciones en las dinámicas de la comunidad educativa y la cultura escolar según el contexto, las necesidades, la diversidad y los intereses. La innovación se enfoca en el desarrollo integral de los estudiantes y en su proyecto de vida».
En relación con las competencias digitales de los profesores, el documento Competencias TIC para el Desarrollo Profesional Docente (2013) establece cinco competencias que deben desarrollar los docentes cuando hacen uso de TIC (tecnológica, comunicativa, pedagógica, de gestión e investigativa) y retoma la definición de competencia del Ministerio de Educación entendida como: «el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, comprensiones y disposiciones cognitivas, socioafectivas y psicomotoras apropiadamente relacionadas entre sí para facilitar el desempeño flexible, eficaz y con sentido de una actividad en contextos relativamente nuevos y retadores».
2. Leyes, políticas, planes y reglamentos sobre tecnología en la educación
2.1. Marco legislativo y político para la tecnología en la educación
Constitución y leyes: La Constitución Política de Colombia (1991) menciona en el artículo 67 «la educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz, a la democracia y a la práctica del trabajo y la recreación para el mejoramiento cultural, científico y tecnológico y para la protección del ambiente».
La Ley General de Educación (1994), en sus artículos 23 y el 31 establece el área de Tecnología e Informática como fundamental y obligatoria del currículo en los establecimientos educativos colombianos para los niveles de educación Básica y Media, además señala que la educación se desarrollará atendiendo a los siguientes fines, según lo referenciado en el artículo 5 de la norma: el desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica que fortalezca el avance científico y tecnológico nacional, la promoción en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del país y le permita al educando ingresar al sector productivo, e incluye dentro los objetivos generales de la educación básica y media el ampliar y profundizar en el razonamiento lógico y analítico para la interpretación y solución de los problemas de la ciencia, la tecnología y de la vida cotidiana y la iniciación en los campos más avanzados de la tecnología moderna y el entrenamiento en disciplinas, procesos y técnicas que le permitan el ejercicio de una función socialmente útil.
La Ley 1341 (2009) determina el marco general para la formulación de las políticas públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, su ordenamiento general, el régimen de competencia, la protección al usuario, así como lo concerniente a la cobertura, la calidad del servicio, la promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas tecnologías, el uso eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico, así como las potestades del Estado en relación con la planeación, la gestión, la administración adecuada y eficiente de los recursos, regulación, control y vigilancia del mismo y facilitando el libre acceso y sin discriminación de los habitantes del territorio nacional a la Sociedad de la Información.
El Decreto 1078 (2015) Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y sus modificaciones compila y racionaliza la normatividad expedida por el Gobierno Nacional en materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
El Decreto Único Reglamentario Sectorial de Educación 1075 (2015), compila y racionaliza las normas de carácter reglamentario que rigen en el sector educación. En diversos apartados señala aspectos relacionados con el acceso (infraestructura educativa física y digital), la accesibilidad (aplicaciones y contenidos digitales accesibles), el uso pedagógico de las TIC y de la Tecnología en su campo amplio.
La Ley 1978 , por la cual se moderniza el Sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC (2019) plantea como objetivo alinear los incentivos de los agentes y autoridades del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), y menciona que el Estado y en general todos los agentes del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberán colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educación, los contenidos y la competitividad. Adicionalmente, la Ley 1978 de 2019 modernizó el sector de las TIC y dispuso que es función de MinTIC, entre otras: Promover el establecimiento de una cultura de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el país, a través de programas y proyectos que favorezcan la apropiación y masificación de las tecnologías, como instrumentos que facilitan el bienestar y el desarrollo personal, social y económico. (Ley 1978, 2019, art. 13, num 3)
La Ley 2018 de 2021 tiene por objeto establecer dentro de los servicios públicos de telecomunicaciones, el acceso a Internet como uno de carácter esencial, con el fin de propender por la universalidad para garantizar y asegurar la prestación del servicio de manera eficiente, continua y permanente, permitiendo la conectividad de todos los habitantes del territorio nacional, en especial de la población que, en razón a su condición social o étnica se encuentre en situación de vulnerabilidad o en zonas rurales y apartadas.
En 2021 se promulgo la Ley 2170 que tiene por objeto contribuir a la existencia de entornos seguros de aprendizaje para los niños, niñas y adolescentes, mediante la regulación de las responsabilidades del Estado, las instituciones educativas y las familias, respecto al uso de las herramientas que ofrecen las tecnologías de la información y las comunicaciones. La Ley menciona que «corresponde al Gobierno Nacional, dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, desarrollar las orientaciones técnicas que vinculen a todos los actores mencionados y promuevan el uso adecuado de las herramientas tecnológicas en los estudiantes».
La Ley 2294 de 2023 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022- 2026 “Colombia potencia mundial de la vida”, establece en el artículo 125 el fortalecimiento de las estrategias de ampliación y uso significativo del tiempo escolar y la protección de las trayectorias de vida y educativas para aumentar las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes, a través de una oferta educativa más diversa con formación integral que integre la cultura, el deporte, la recreación, la actividad física, las artes, la ciencia, la programación, la ciudadanía y la educación para la paz.
Además, en el artículo 142 se enuncian las medidas para promover la conectividad digital como un generador de oportunidades, riqueza, igualdad y productividad, y de manera particular en lo que compete a infraestructura para la educación, se establece que los equipos que se gestionan desde del Programa “Computadores para Educar” o el que haga sus veces, podrán ser entregados directamente a menores de edad en zonas urbanas, rurales, apartadas y de difícil acceso y que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en un término de seis (6) meses, reglamentará las condiciones bajo las cuales se podrá efectuar dicha entrega. Esta reglamentación se concreta en el Decreto 1326 del 2023, que reglamenta las condiciones que se deberán tener en cuenta a la hora de entregar equipos de cómputo a los menores de edad en las zonas urbanas, rurales, apartadas y de difícil acceso.
Por otra parte, en el artículo 143 se determina que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones diseñará e implementará una estrategia integral para democratizar las TIC y desarrollar la sociedad del conocimiento y la tecnología en el país, mediante medidas que se desarrollarán de manera coordinada así:
- En articulación con el Ministerio de Educación Nacional promover el acceso por parte de docentes, niños, niñas y adolescentes a nuevas fuentes de conocimiento, a través del uso de tecnologías digitales, que les permita desenvolverse en una sociedad altamente tecnológica.
- Promover estrategias para la identificación, prevención y control de todo tipo de violencias en entornos digitales, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional, con énfasis en mujeres, grupos étnicos y niñas, niños y adolescentes.
Políticas, planes y estrategias: Colombia, por intermedio de sus diferentes gobiernos, ha venido impulsando el desarrollo de las TIC en la educación en las últimas dos décadas, mediante programas como Agenda de Conectividad, Compartel, Vive Digital, Conexión Total, Centros Digitales y más recientemente por medio de la Ley 2018 (2021), denominada Ley de internet como servicio público esencial y universal.
El Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 “El camino hacia la calidad y la equidad” impulsa el uso de las nuevas y diversas tecnologías en el entorno educativo y propone propiciar la incorporación de las TIC en el Sistema Educativo, para contribuir en la mejora de la cobertura, para fomentar la gestión del conocimiento a partir del uso apropiado de las TIC, a través del uso crítico y responsable de las TIC y para fomentar el uso y apropiación de las tecnologías en la educación inclusiva de la población con capacidades diversas.
El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2019-2022) orienta la formación TIC de toda la ciudadanía por medio de iniciativas incluyendo la conectividad, apropiación de las TIC por la ciudadanía, modernización del sector TIC, cerrar la brecha digital y Gobierno Digital.
En las recomendaciones de la Misión Internacional de Sabios para el avance de la ciencia la tecnología y la innovación 2019 (convocada por el gobierno nacional), en el foco de Tecnologías convergentes e Industrias 4.0 se considera fundamental una transformación del sistema educativo para fortalecer el pensamiento computacional y el bilingüismo; la formación con enfoque STEAMD con énfasis en escenarios de analítica de datos, robótica, e inteligencia artificial y sus respectivos algoritmos, el desarrollo de valores éticos, que incluyan transparencia e inclusión en el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías.
En el 2019, se aprobó el Documento CONPES 3975 Transformación Digital e Inteligencia Artificial. A través de esta política se identificó la necesidad de preparar al talento humano del país para adquirir las nuevas habilidades digitales en el marco de la cuarta revolución industrial e implementar acciones para fortalecer los ecosistemas de innovación educativa y los espacios de aprendizaje para la creatividad, la cultura de innovación y el emprendimiento.
El documento CONPES 3988: Tecnologías para Aprender del 2020 la “política nacional para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales”, fue creada con el objetivo general de «impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales, para el desarrollo de competencias en los estudiantes de educación preescolar, básica y media del sector oficial, que les permita consolidar su proyecto de vida, así como enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades de la sociedad digital». Los objetivos específicos del CONPES 3988 son: aumentar el acceso a tecnologías digitales en las sedes educativas oficiales para la creación de espacios de aprendizaje innovadores; mejorar la conectividad a Internet en las sedes educativas oficiales con el fin de potenciar el uso de las tecnologías digitales; promover la apropiación de las tecnologías digitales en la comunidad educativa para la innovación en las practicas educativas; fortalecer el monitoreo y evaluación para la medición del uso, acceso e impacto de las tecnologías digitales en las prácticas educativas.
El documento CONPES 4023 de 2021 “política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento sostenible e incluyente” propone el desarrollo de acciones para mejorar conectividad y despliegue de infraestructura TIC, para mitigar los efectos adversos del COVID-19 en las trayectorias educativas, y para la elaboración del Plan Nacional de Talento en Habilidades Digitales para la adopción de tecnologías de la cuarta revolución industrial.
El documento CONPES 4040 de 2021 “Pacto Colombia con las juventudes: estrategia para fortalecer el desarrollo integral de la juventud”, propone acciones tendientes a mejorar la conectividad a internet y voz móvil de estudiantes de grados 9, 10 y 11, desarrollar un modelo de autoformación gratuito en entornos virtuales, promover el uso y la apropiación de Internet y el desarrollo de competencias digitales. Derivado de estos CONPES, el Ministerio de Educación con la cooperación y asistencia técnica del Gobierno de Corea del Sur construyó el Plan Master de Tecnologías Digitales en Educación Preescolar, Básica y Media con una visión a 2030 para promover el uso y apropiación de TIC en el sistema educativo en cinco dimensiones: currículo y prácticas educativas, desarrollo profesional docentes, recursos educativos y servicios digitales, infraestructura tecnológica y gestión institucional y territorial.
Derivado de estos CONPES, el Ministerio de Educación participó la construcción del Plan Nacional de Talento en Habilidades Digitales para la adopción de tecnologías de la cuarta revolución industrial y adicionalmente con la cooperación y asistencia técnica del Gobierno de Corea del Sur construyó el Plan Nacional de Tecnologías Digitales en Educación con una visión a 2030 para promover el uso y apropiación de TIC en el sistema educativo en cinco dimensiones: currículo y prácticas educativas, desarrollo profesional docentes, recursos educativos y servicios digitales, infraestructura tecnológica y gestión institucional y territorial.
El documento CONPES 4069 de 2021 la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2022-2031 tiene como objetivo incrementar la contribución de la ciencia, tecnología e innovación al desarrollo social, económico, ambiental y sostenible del país con un enfoque diferencial, territorial y participativo para contribuir a lograr los cambios culturales que promuevan una sociedad del conocimiento.
Tabla 1. Reglamentación y documentos en tecnología en la educación
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Reglamentación y documentos |
Nombre |
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Establece que la educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz, a la democracia y a la práctica del trabajo y la recreación para el mejoramiento cultural, científico y tecnológico y para la protección del ambiente. (art. 67) |
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Ley General de Educación. Incorpora el Área de Tecnología e Informática en el currículo escolar obligatorio para la Educación Básica y Media en todo el territorio. |
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Por el cual se aprobó el desarrollo e implementación del programa Computadores para Educar. |
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Documento CONPES 3072 de 9 de febrero de 2000 |
En donde se incluyó al programa Computadores para Educar dentro de la estrategia de “Acceso a la infraestructura de Información” (Agenda de Conectividad). |
| Decreto 2324 de 2000 | Por el cual se definió que la implementación del programa se llevaría a cabo a través de los mecanismos de colaboración entre entidades pública. |
| Ley 1341 de 2009 | Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones. |
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Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales |
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Por la cual se crea el Sistema nacional de convivencia escolar y formación para el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la sexualidad y la prevención y mitigación de la violencia escolar |
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Documento Competencias TIC para el Desarrollo Profesional Docente de 2013 |
Por el cual se establece las competencias y niveles de competencias a fortalecer en los docentes. |
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Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones |
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Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación. |
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Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 “El camino hacia la calidad y la equidad” |
Propone impulsa el uso de las nuevas y diversas tecnologías en el entorno educativo y propone propiciar la incorporación de las TIC en el Sistema Educativo |
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Por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, de la cual se deriva el Plan TIC 2018-2022 |
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A través de la cual se presta la asistencia técnica a las secretarías de educación con el fin de garantizar la sostenibilidad y la calidad del servicio de conectividad de las Sedes Educativas Oficiales |
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Por la cual se moderniza el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones - TIC, se distribuyen competencias, se crea un regulador único y se dictan otras disposiciones |
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Documento CONPES que formula una política nacional para la transformación digital e inteligencia artificial |
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Documento CONPES Tecnologías para Aprender para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales |
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Documento CONPES que formula la política nacional de confianza y seguridad digital. |
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Documento CONPES que declara de importancia estratégica del proyecto nacional acceso universal a las tecnologías de la información y la comunicación en zonas rurales y apartadas. |
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Por medio de la cual se dictan disposiciones frente al uso de herramientas tecnológicas en los establecimientos educativos |
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Ley de internet como servicio público esencial y universal o por medio de la cual se modifica la ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones |
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Documento CONPES que formula la Política para la reactivación, la repotenciación y el crecimiento sostenible e incluyente |
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Documento CONPES que formula el pacto Colombia con las juventudes: estrategia para fortalecer el desarrollo integral de la juventud |
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Documento CONPES que formula la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2022-2031 |
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| Documento Orientaciones para el Fomento de la Innovación Educativa como estrategia de desarrollo escolar de 2022 | Propone impulsar la calidad y la equidad en la educación, con el objetivo de mejorar los desempeños escolares, motivar el aprendizaje, crear o acceder a nuevas metodologías de enseñanza, lograr sistemas de evaluación flexibles, mejorar la convivencia escolar y desarrollar soluciones más efectivas a los retos contemporáneos de los sistemas educativos globales o locales. |
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Referentes curriculares para el área de tecnología e informática de la educación básica y media. |
Marco de competencias digitales: En el 2013 el Ministerio de Educación divulgó el documento Competencias TIC para el Desarrollo Profesional Docente estableciendo los niveles (explorador, integrador, innovador) y las competencias (pedagógica, comunicativa, de gestión, e investigativa) a fortalecer en los docentes.
El CONPES 3988: Tecnologías para Aprender (2020), propone que el Ministerio de Educación Nacional, en articulación con el programa Computadores para Educar (CPE), diseñará y socializará los lineamientos para el fomento de la innovación educativa a través de las tecnologías digitales, orientados a promover en trayectorias educativas, el desarrollo de competencias para el siglo XXI en los niños, las niñas, los adolescentes y jóvenes. Estos lineamientos tendrán en cuenta el enfoque STEM+A y la ciencia, la tecnología y la innovación y la actualización del Marco de Competencias TIC para la cualificación de la enseñanza y el enriquecimiento de los procesos de aprendizaje. Adicionalmente establece como línea de acción el fortalecer la formación y acompañamiento a los docentes en la apropiación de las tecnologías digitales para la innovación en las prácticas educativas.
Cambios a raíz de la COVID-19: En Colombia la pandemia promovió la implementación de un nuevo marco de innovación educativa condensado en el documento publicado en enero de 2022, bajo el título: Orientaciones para el Fomento de la Innovación Educativa como estrategia de desarrollo escolar. Este plan, impulsa la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales, con el fin de desarrollar competencias en el estudiantado de los niveles preescolar, básica y media de las escuelas públicas. Este documento se constituye en una herramienta que guía tanto a las Entidades Territoriales (ET) como a los propios establecimientos educativos y a los maestros para desarrollar sus propias estrategias. Allí se plantea que las innovaciones educativas, en gran parte, se fundamentan en las capacidades creativas, estratégicas y organizativas de los docentes para generar cambios en la gestión institucional, el currículo y las prácticas pedagógicas, que mejoren la calidad y equidad del sistema educativo. El desarrollo de las capacidades para la innovación puede darse en los subsistemas de formación inicial, avanzada y en servicio de los docentes, los cuales abarcan la educación formal (conducente a título) y la educación no formal, informal o para el trabajo y el desarrollo humano (cursos, talleres, diplomados, congresos, simposios, entre otros).
2.2. Infraestructura tecnológica, capacidad tecnológica de los centros educativos y entornos de aprendizaje
El Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 “El camino hacia la calidad y la equidad” impulsa en su sexto desafío estratégico el uso de las nuevas y diversas tecnologías en el entorno educativo y propone «garantizar la infraestructura tecnológica y las condiciones físicas y de conectividad de los establecimientos educativos oficiales en todo el territorio nacional, priorizando las zonas con mayores necesidades, garantizar la infraestructura tecnológica pertinente y adecuada para favorecer la inclusión en procesos de aprendizaje de todas las poblaciones, fomentar mecanismos de articulación interinstitucional para el uso compartido y óptimo de infraestructura tecnológica».
2.2.1. Infraestructura y capacidad tecnológica de los centros educativos
Electricidad: La Política Nacional Tecnologías para Aprender (CONPES 3988) del 2020 propone mejorar la infraestructura de energía eléctrica en las sedes educativas.
Durante la vigencia 2021, se realizó el reporte de sedes educativas oficiales sin energía, el cual fue publicado en la página web del Ministerio de Educación Nacional (MEN). También se puso a disposición un tablero de visualización en el que se identifican las sedes educativas oficiales a nivel nacional que no cuenta con el servicio de energía eléctrica, desagregado por niveles (departamental, municipal, secretaría de educación certificadas, región natural, municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial [PDET] y etnias)
El MEN, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía y el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), estructuraron la hoja de ruta para identificar las posibles soluciones de energización para las sedes educativas nacionales sin energía. Estas soluciones se determinaron teniendo en cuenta la necesidad por tipo de sede (carga eléctrica), la ubicación de las sedes educativas, y su dificultad de acceso (sedes apartadas), y como mejor opción, se establecieron las soluciones fotovoltaicas individuales.
Producto de las mesas de trabajo, se generó un documento que proporciona los pasos que se deben seguir para beneficiar una sede educativa con el servicio de energía, utilizando los fondos de financiación que utiliza el sector energía y los otros mecanismos de financiación promovidos desde el Gobierno nacional (recursos regalías, obras por impuestos, otros). A continuación, se relacionan los componentes del documento de modo general:
- Identificar las sedes educativas
- Identificar las soluciones de energización
- Estructurar el proyecto de energización
- Identificar las fuentes de financiación
- Ejecutar la obra
- Energizar la sede educativa
- Recomendaciones para la estructuración e implementación de proyectos
- Riesgos asociados al proceso de solución de energización
Ordenadores y dispositivos: El programa Computadores para Educar (CPE) es un programa del Gobierno Nacional que promueve el acceso, uso y apropiación de la tecnología en las sedes educativas del país. El programa (CPE) es una intervención orientada a la donación de computadores a las sedes educativas con el objetivo de aumentar el acceso de terminales en las sedes educativas oficiales del país y la formación docente para la apropiación de las TIC.
La Ley 1819 de 2016 mediante el artículo 238 implementó el mecanismo de Obras por Impuestos el cual permite la implementación de proyectos gestionados desde los sectores público y privado en las zonas más afectadas por el conflicto armado (ZOMAC), y las relacionadas con los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Mediante este mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y eficiente, proyectos de inversión, en cuyo caso para el sector educación corresponden a Dotaciones a instituciones educativas de equipos de cómputo y elementos TIC. Mediante este mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y eficiente, proyectos de inversión, en cuyo caso para el sector educación corresponden a Dotaciones a instituciones educativas de equipos de cómputo y elementos TIC.
El CONPES 3988: Tecnologías para Aprender (2020), establece acciones para transformar y complementar el enfoque del programa Computadores para Educar (CPE) para estructurar, articular y ejecutar las apuestas institucionales necesarias con el fin de impulsar la innovación en las prácticas educativas a partir de las tecnologías digitales. Las acciones de esta política que se orientan a infraestructura tecnológica se enmarcan en dos de los cuatro pilares: (i) aumentar el acceso a las tecnologías digitales para la creación de espacios de aprendizaje innovadores, (ii) mejorar la conectividad a Internet de las instituciones educativas oficiales.
Ante el contexto de la pandemia de la COVID-19 Colombia adoptó una estrategia multimodal. Dos respuestas durante la pandemia fueron el programa Hogares Digitales para la Educación, orientado a llevar servicio de internet de bajo costo a los hogares de los estratos socioeconómicos más bajos, y el Proyecto Nacional de Acceso Universal a las TIC en Zonas Rurales o Apartadas.
Conectividad a internet: Con el fin de disminuir las brechas de acceso universal a Internet y uso de las TIC en las sedes educativas rurales y urbanas, el Ministerio de Educación Nacional, las entidades territoriales -ET y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones han implementado programas como: Conexión Total – hoy conocida como Estrategia de Conectividad Escolar promovida por la Oficina de Tecnología y Sistemas de Información (OTSI) del MEN, programas de Acceso Comunitario a Internet liderados por la Dirección de Infraestructura de MinTIC como Centros Digitales, Hogares Conectados, NavegaTIC, Zonas Digitales y localidades 4G.; y Proyectos de las Entidades Territoriales Certificadas llevados a cabo con recursos propios y mediante mecanismos como el Sistema General de Regalías (SGR).
Con la Política TIC 2018-2022 “El futuro digital es de todos”, el Gobierno nacional buscó conectar a todos los colombianos. Tal política tuvo como prioridad cerrar la brecha digital, ofreciendo cobertura de servicio de telecomunicaciones en las zonas remotas y rurales del país que actualmente no cuentan con estos servicios. El trabajo conjunto de las carteras de educación y tecnología ha permitido avanzar en la conectividad de las zonas rurales del país.
Con el proyecto Centros Digitales, formulado en el Documento CONPES 4001: Proyecto nacional acceso universal a las tecnologías de la información y las comunicaciones en zonas rurales o apartadas (DNP, 2020a), MinTIC brindará conectividad a internet a más de 10.000 centros poblados las 24 horas al día, los siete días de la semana, mediante soluciones de acceso comunitario a internet gratuito en las zonas rurales y apartadas del país, con sostenibilidad garantizada por 10 años.
Con el CONPES 3988 Tecnologías Para Aprender: Política Nacional Para Impulsar La Innovación En Las Prácticas Educativas a Través De Las Tecnologías Digitales (2020), que busca “Mejorar la conectividad a internet en las sedes educativas oficiales con el fin de potenciar el uso de las tecnologías digitales. (DNP, 2020b, p. 4). El MEN, por medio de la Oficina de Tecnología y Sistemas de Información, adelantó acciones para la caracterización de las necesidades de conectividad escolar. El propósito de dicha caracterización es proporcionar un insumo que permita extender o mejorar la cobertura con otros programas gubernamentales de conectividad y lograr mayor eficiencia en la adquisición de servicios de esta índole.
La Ley 2108 (2021), declaró internet como servicio público esencial y universal, para reducir la brecha digital y aumentar las oportunidades de progreso y desarrollo de los estudiantes en las zonas rurales más apartadas. Apunta a ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones en las zonas más remotas, dado que permite al Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FUTIC) crear líneas de crédito para los operadores de internet fijo residencial con menos de 30.000 usuarios, exceptuándolos del pago de contribución anual a la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y del pago de contraprestación periódica al fondo.
La Estrategia de Conectividad Escolar tiene como objetivo aumentar las competencias de los estudiantes en el uso de TIC a partir de la ampliación de la conectividad en los establecimientos educativos. Establece lineamientos técnicos para que las Secretarías de Educación contraten la prestación de los servicios de conectividad en las sedes educativas priorizadas por el programa. En la misma línea y en pro del objetivo específico “mejorar la conectividad a internet en las sedes educativas oficiales con el fin de potenciar el uso de las tecnologías digitales”, la estrategia de Conectividad Escolar, diseñó los lineamientos de categorización de ancho de banda de conectividad de acuerdo con los parámetros mínimos (usuarios, dispositivos conectados efectivamente, región), para de esta manera aportar a la mejora de calidad y capacidad de la conexión a internet en las sedes educativas. Estos lineamientos de estimación de ancho de banda se incluyeron en los lineamientos técnicos (MEN, 2022) promovidos desde la estrategia de conectividad escolar y socializados con las ETC.
El CONPES 4079 de 18 de abril de 2022 garantiza los recursos financieros para desarrollar la iniciativa de acceso a internet en los departamentos de Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada y el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, a fin de mejorar la asequibilidad y cobertura de este servicio en las zonas rurales y apartadas del país.
Durante la pandemia de la COVID-19, fue necesario habilitar condiciones para el aprendizaje desde casa, lo que implicó la coordinación interinstitucional y la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa. Por esto se desarrollaron iniciativas como:
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Conéctate con el MEN, en donde a través de espacios virtuales con secretarías de educación, el Portal Educativo Colombia Aprende y todos los programas de apoyo al territorio orientaron el desarrollo de estrategias de trabajo académico en casa.
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Navegación con bajo o nulo consumo de datos para usuarios con servicios de telefonía móvil [voz y datos] y en las modalidades prepago y pospago de hasta 2 UVT5) a través de una de las plataformas del ecosistema digital Colombia Aprende, denominada Aprender Digital, versión Ligera
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Como parte del aprendizaje interinstitucional, y ante la necesidad latente de mantener como buena práctica esta iniciativa, se ha buscado darle sostenibilidad aún en la etapa de postpandemia mediante el artículo 8 de la Ley 2108 (2021) “internet como servicio público esencial y universal”. Según este artículo, en casos de emergencia, conmoción o calamidad y prevención para dichos eventos, se permitirá la navegación gratuita en treinta direcciones de internet (URL).
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El programa Hogares Conectados, está enfocado en llevar internet de bajo costo a hogares de estratos 1 y 2, para beneficiar directamente con conectividad a aquellos donde hay estudiantes. Con este programa, denominado en pandemia Hogares Digitales para la Educación, se hizo un llamado a los estudiantes de los hogares de estos estratos para que revisaran los operadores que prestaban servicio en su municipio, y se postularan para ser incluidos en los proyectos denominados “Incentivo a la demanda”
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NavegaTIC que permitió la entrega de más de 300.000 sim cards con servicios de internet y telefonía móvil para estudiantes de colegios oficiales, universidades públicas y del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en 790 municipios
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Disposición de Aprender Digital, una plataforma con recursos educativos digitales de calidad sobre las áreas del conocimiento, dirigida a estudiantes de todos los grados escolares, para la trayectoria Básica primaria, Secundaria y Media, docentes, padres y madres de familia y/o cuidadores.
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Lineamiento conectividad emergencia COVID-19, orientó a las Entidades Territoriales Certificadas ETC o Secretarías de Educación para que planearan, realizan y ajustar una estrategia de contratación del servicio de conectividad y trabajaran articuladamente con el Gobierno nacional.
Con el fin de generar economías para la compra de bienes y servicios que pueden ser estandarizados, el Estado colombiano implementó los Acuerdos Marco de Precios, que corresponden a instrumentos de agregación de demanda. En el caso de la conectividad escolar, el estado colombiano promueve la adquisición servicios de conectividad a través de la Tienda Virtual del Estado Colombiano (Colombia Compra Eficiente) acorde con los términos y condiciones definidas en la tercera generación del Acuerdo Marco para la adquisición de servicios de conectividad CCENEG-248-AMP-2020 Prorroga 1 vigente entre noviembre 19, 2022 hasta noviembre 19, 2023.
Dicho Acuerdo Marco cuenta con un segmento especial destinado para servicios educativos, mediante el cual las entidades estatales pueden Adquirir los servicios de Conectividad en las categorías (i) Conectividad Terrestre, (ii) Conectividad satelital, (iii) Conectividad Móvil, (iv) Gestión de tráfico, (v) Gestión de Seguridad, (vi) Servicios Complementarios y (vii) Habilitación de voz.
2.2.2. Tecnología y entornos de aprendizaje
En Colombia, hablar de tecnología y entornos de aprendizaje implica necesariamente remitirse al marco estratégico del Ministerio de Educación Nacional, que concibe como una de sus líneas prioritarias el Ecosistema de Innovación Educativa y Transformación digital, en la que convergen el desarrollo de las políticas, estrategias e iniciativas de innovación educativa.
Los lineamientos definidos en el Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026 “El camino hacia la calidad y la equidad”, así como en los CONPES 3975: Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial, CONPES 3988 de Tecnologías para aprender, CONPES 3995 Política de confianza y seguridad digital, dan cuenta de las líneas de acción relacionadas con el diseño e implementación de estrategias que estimulan la creación y dinamización de ambientes de aprendizaje convencionales y no convencionales, en donde se motive el desarrollo de competencias socioemocionales, tecnológicas y de ciencia en niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ), así como en familias y comunidades, para interactuar con las tecnologías emergentes de la Cuarta Revolución Industrial (4RI).
Como parte de las plataformas que se implementan para fortalecer los procesos de enseñanza y aprendizaje con tecnologías, desde el Ministerio de Educación se cuenta desde hace 19 años con el Portal Educativo Colombia Aprende que ha logrado trascender de una página web hacia un ecosistema de plataformas digitales que diversifica su oferta de contenidos educativos gratuitos en función de la escucha activa y la comprensión de las necesidades de sus audiencias.
La oferta incluye contenidos multiformato, para llegar con diversos contenidos de calidad a las zonas rurales y apartadas donde pueden existir barreras de conectividad. A continuación, se destacan algunas de las plataformas, medios y acciones con los que este ecosistema ha acompañado a la comunidad educativa en los periodos de pre, durante y post pandemia:
Portal Educativo Colombia Aprende, plataforma eje del ecosistema. Es el punto de convergencia de toda la oferta de contenidos (+250.000), herramientas y servicios con los que cuenta Colombia para apoyar los procesos de aprendizaje en las trayectorias educativas completas. https://www.colombiaaprende.edu.co/
Aprender digital: contenidos para todos, plataforma con más de 80.000 recursos que facilitan la planeación y diseño de estrategias para el trabajo académico en casa. Cuenta con versión móvil, de acceso gratuito, que ofrece la oportunidad de aprovechar el material pedagógico a través de los teléfonos móviles sin consumo de datos, gracias a la alianza con MinTIC y operadores de telefonía. También ofrece contenidos digitales inclusivos, para personas sordas (Matemáticas, Ciencias Naturales y Lenguaje), y para personas con limitación visual (Ciencias Naturales y Lenguaje). https://contenidos.colombiaaprende.edu.co/
Aprender Digital Versión Ligera, con ocasión de la promulgación de la Ley 2108 de 2021, que establece el acceso a internet como un servicio público de carácter esencial en Colombia, los ciudadanos pueden acceder de manera gratuita a determinados sitios web que revisten interés estratégico para el desarrollo del país. El Ministerio de Educación Nacional trabaja en la construcción del sitio Colombia Aprende Móvil como una plataforma ligera que ofrecerá contenidos educativos cuidadosamente seleccionados, para apoyar el aprendizaje de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país, sus maestros y directivos, así como sus padres y cuidadores. https://www.colombiaaprende.edu.co/
Contacto Maestro, plataforma y app para resaltar la labor de docentes y directivos docentes del país. Brinda diferentes herramientas con las cuales pueden continuar fortaleciendo su crecimiento personal y profesional. Contiene cuatro secciones: transformar (oferta de formación), cuidar (autocuidado, vida saludable, habilidades socioemocionales), conectar (interacción) e inspirar (compartir prácticas pedagógicas). https://contactomaestro.colombiaaprende.edu.co/
App para el aprendizaje de inglés Be the (1) Challenge, Iniciativa para el aprendizaje de inglés, desplegada durante el aislamiento preventivo. La aplicación fue creada por el MEN y el Programa Nacional de Bilingüismo, y está dirigida a estudiantes de grados 6° a 11°. https://eco.colombiaaprende.edu.co/%20betheone/
Biblioteca Digital, cuenta con más de 3.500 títulos seleccionados y está dirigida a promocionar la lectura y garantizar el acceso universal a contenidos de alta calidad, multiformato y gratuitos, para NNAJ, docentes y familias en todo el país. La biblioteca permite acceder a planes de lectura, que son un conjunto de libros seleccionados para que el docente pueda hacer un proceso de acompañamiento y promoción de lectura con sus estudiantes en un periodo determinado. Cuenta también con El Club de Lectura, una herramienta estratégica para docentes. https://bibliotecadigital.colombiaaprende.edu.co
Catálogo de Contenidos Red Aprende, permite a los docentes armar fácilmente sus propias colecciones y rutas pedagógicas, personalizar sus búsquedas, valorar los recursos educativos, compartir y crear líneas de tiempo. El catálogo RedAprende cuenta con una versión móvil, que permite la descarga de la aplicación y acceder a todas las funcionalidades del catálogo. https://redaprende.colombiaaprende.edu.co/
TutoTIC, Iniciativa diseñada en conjunto con MinTIC, que busca fortalecer los aprendizajes de los estudiantes de educación básica y media, en las áreas de Ciencias, Matemáticas y Lenguaje. Se desarrolla mediante tutorías virtuales (videollamadas, llamadas telefónicas, correos o chats, solicitados por los padres de familia o los acudientes) y clases en vivo a través de YouTube (masterclass) en las que se abordan temáticas priorizadas para grados de primero a once. Uno de los valores agregados de esta estrategia es que los docentes orientan las tareas, resuelven preguntas y explican algunas temáticas en una tutoría individual o de grupos de máximo tres estudiantes.
Políticas y planes de respuesta a la COVID-19 para impartir educación a distancia en línea y a través de la radio y la televisión durante y antes de la pandemia de COVID-19
En el momento en que llegó la pandemia, el Ministerio se encontraba abordando retos de equidad; trataba de trascender el concepto de coberturas, hacia el de trayectorias educativas completas, y abordaba procesos de mejora en ambientes de aprendizaje, sumando al entorno educativo el concepto de bienestar.
Para disponer de una oferta de edu-entretenimiento a través de medio televisivo y radial, en alianza entre el Ministerio de Educación Nacional, Radio Televisión Nacional de Colombia - RTVC y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - MINTIC, han creado estrategias para producir y emitir a nivel nacional contenidos pedagógicos de apoyo desde primera infancia hasta educación media, abordando también educación para adultos en los proyectos radiales https://www.colombiaaprende.edu.co/accede-a-la-mejor-oferta-de-edu-entretenimiento
Las mediaciones pedagógicas con recursos educativos audiovisuales apuntan al desarrollo de competencias básicas y transversales como las socioemocionales, artísticas y tecnológicas.
En el año 2020, en el marco de la pandemia, se generó una estrategia conjunta entre MEN y RTVC denominada “3, 2, 1 Edu-Acción” con 3 componentes en TV, radio y RTVCPLay que se describen a continuación:
Televisión:
- Parrilla de Señal Colombia – canal institucional, en 2020 de 6 am a 6 pm de lunes a viernes con franjas por grupos de edades con desarrollos y competencias específicas.
- Profe en tu casa: programa educativo y cultural convergente (TV y radio) en formato magazín, construido desde la lógica del Eduentretenimiento que nació en el mes de marzo de 2020 como respuesta a la contingencia de la COVID-19. A la fecha se continúa emitiendo a las 10:00 a.m. por Señal Colombia, Radio Nacional de Colombia (Proyecto de radio EXPLOREMOS), Canal Institucional y algunos canales regionales.
- Territorio Mágico: contenedor de programación infantil
Radio:
- Profe en tu casa radio, 2020: microsecciones educativas con docentes invitados en programas de radio nacional.
- Exploremos: proyecto de radio en señal gratuita de TDT y audiostreaming, con programación para estudiantes, adultos y familias
- Historias en altavoz: es un programa de radio de promoción de lectura que busca acercar a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, sus familias y los docentes con los libros. El programa invita a mediadores, docentes y cuidadores a leer en voz alta, a conversar alrededor de los textos y a explorar diferentes géneros literarios.
RTVCPlay:
Es una plataforma de contenidos digitales totalmente gratuita. En 2019, la Oficina de Innovación Educativa con Uso de TIC del Ministerio de Educación, gracias a un trabajo en conjunto con RTVC, generó un espacio de entretenimiento con fines pedagógicos en una sección denominada “Educación”, ubicada en el menú superior “Especiales” https://www.rtvcplay.co/educacion. Allí docentes, estudiantes, padres, madres y cuidadores pueden acceder a: +1.468 contenidos de eduentretenimiento (audiovisuales y sonoros), acompañados por aprox. 500 guías pedagógicas de autoaprendizaje, totalmente gratuitas y descargables, la mayor parte de ellas construidas por el MEN
2.3. Competencias tecnológicas de estudiantes y docentes
2.3.1. Estudiantes
La Ley General de Educación (Ley 115 de 1994) establece el área de Tecnología e Informática como una área obligatoria y fundamental del conocimiento y de la formación que necesariamente se tendrá que ofrecer de acuerdo con el currículo y el Proyecto Educativo Institucional en la educación básica y media. Esta área contribuye a la formación de niñas, niños y adolescentes en el desarrollo de sus competencias para, principalmente, estudiar, reflexionar y comprender la naturaleza, evolución e implicaciones ético-políticas de la Tecnología y la Informática en la vida cotidiana; así como para resolver problemas, necesidades y deseos de orden tecnológico asociados a la mejora de la calidad de vida de las personas y demás especies que habitan el planeta, procurando la conservación de un mundo sustentable y sostenible para las generaciones actuales y futuras.
Por esto, el Ministerio de Educación Nacional como como parte de sus funciones de formulación de la política nacional de educación, estableció en 2008 en la Guía No. 30 las orientaciones generales para la educación en tecnología, a fin de guiar la construcción de los planes de estudio en los establecimientos educativos. En 2022, actualizó las Orientaciones Curriculares para el Área de Tecnología e Informática, redimensionando los conceptos de tecnología, informática y TIC, y proponiendo nuevas estrategias didácticas para la enseñanza de esta área en la educación preescolar, básica y media.
Además, establece en las Orientaciones para la innovación educativa como estrategia para el desarrollo escolar, en el componente de currículo y prácticas educativas como líneas de acción tanto para los establecimientos educativos como para las secretarías de educación las de promover diseños curriculares en los que se integre el enfoque STEM y el desarrollo de competencias TIC y digitales en los estudiantes.
La Política nacional para la transformación digital e inteligencia artificial (CONPES 3975 de 2019) exige al MEN «Diseñar los lineamientos curriculares en el marco de los proyectos educativos institucionales, con el fin de promover en la trayectoria educativa completa, la implementación de proyectos pedagógicos en habilidades necesarias para la cuarta revolución industrial (4RI), con énfasis en inteligecia artificial para desarrollar en las niñas, niños y adolescentes, las competencias requeridas para el siglo XXI».
En el documento Visión STEM+ 2021 construido en alianza entre el Ministerio de Educación Nacional, la Organización de Estados Iberoamericanos -OEI y Parque Explora se define STEM + como un enfoque educativo que brinda oportunidades para que los estudiantes vivan experiencias de aprendizaje activo, integren diversas áreas de conocimiento, desarrollen competencias para la vida, y se conecten con las dinámicas y desafíos del contexto.
Tecnologías para Aprender: política nacional para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales (CONPES 3988, 2020), menciona que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, mediante Computadores para Educar (CPE), en articulación con el Ministerio de Educación Nacional diseñará e implementará, de acuerdo con el modelo de focalización una estrategia de apropiación para los estudiantes acorde con la trayectoria educativa (niveles de preescolar, básica y media), de forma que: (i) responda a las necesidades de los diferentes contextos territoriales; (ii) se incentive y priorice el desarrollo de competencias del siglo XXI; (iii) se priorice en la educación media el desarrollo de competencias y habilidades para la Cuarta Revolución Industrial, y (iv) de manera transversal, se oriente el uso de las tecnologías digitales a las necesidades e intereses de los estudiantes orientado a la innovación. Estos lineamientos tendrán en cuenta el enfoque STEM+A y la ciencia, la tecnología y la innovación y la actualización del Marco de Competencias TIC para la cualificación de la enseñanza y el enriquecimiento de los procesos de aprendizaje. La socialización de los lineamientos para el fomento de la innovación educativa a través de las TIC estará dirigida a secretarías de educación y actores clave del Ecosistema de Innovación Educativa a partir de encuentros presenciales o virtuales.
2.3.2. Docentes
El documento de Competencias TIC para el Desarrollo Profesional Docente (2013) establece las competencias (pedagógica, de gestión, comunicativa, tecnológica e investigativa) y los niveles (explorador, integrador e innovador) de estas para los docentes.
En las Orientaciones para la innovación educativa como estrategia para el desarrollo escolar, en el componente de desarrollo de capacidades se propone como línea de acción de las secretarías de educación, la de crear programas de formación de docentes para generar modelos pedagógicos innovadores que favorezcan en los estudiantes el desarrollo de habilidades con enfoque en disciplinas STEM+ (Ciencias, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) y en tecnologías digitales.
La Resolución por la cual se establecen las características específicas de calidad de los programas de Licenciatura para la obtención, renovación o modificación del registro calificado (Resolución No. 02041, 2016) incluye como parte de las competencias que se deben desarrollar en los educadores, las competencias en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
En el 2020 la CONPES 3988, Tecnologías Para Aprender: política nacional para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales establece como línea de acción el fortalecer la formación y acompañamiento a los docentes en la apropiación de las tecnologías digitales para la innovación en las prácticas educativas, por lo que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a través del programa Computadores para Educar (CPE), en articulación con el Ministerio de Educación Nacional redefinirá e implementará, la estrategia orientada al la formación de las competencias requeridas por los docentes para la innovación educativa. El nuevo modelo de la oferta de formación deberá abordarse desde un enfoque: (i) territorial pertinente para los contextos rurales, (ii) escalonado de acuerdo con los niveles de formación inicial de los docentes, (iii) pertinente con las diferentes áreas de conocimiento, (iv) de formación orientado a la innovación de las prácticas educativas para la generación de competencias del siglo XXI en los estudiantes y (v) flexible para que cada docente pueda diseñar su propio itinerario de formación.
2.4. Ciberseguridad y protección
2.4.1. Privacidad de los datos
Con referencia a la legislación en este aspecto, el CONPES 3995 de 2020, el más reciente aplicado a esta materia, recoge en su apartado “Antecedentes” la cronología concerniente:
Cronología del desarrollo normativo colombiano en seguridad y confianza digital
Tabla 2. Normatividad en seguridad y confianza digital
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Normativa |
Enfoque |
Descripción |
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Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa nacional |
Desarrolla la estrategia nacional para contrarrestar el incremento de las amenazas informáticas que afectan significativamente al país. |
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Disposiciones generales para la protección de datos personales. |
Se propone garantizar el derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar su información personal, por lo cual desarrolla un marco jurídico que incluye el reconocimiento de los datos e información personal como bien jurídico tutelado. |
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Política Nacional de Seguridad Digital |
Fortalecer las capacidades de las múltiples partes interesadas para identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos de seguridad digital en sus actividades socioeconómicas en el entorno digital, en un marco de cooperación, colaboración y asistencia. |
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Lineamientos generales de la política de Gobierno Digital. |
Establece como principio la seguridad de la Información, para crear condiciones de uso confiable en el entorno digital, mediante un enfoque basado en la gestión de riesgos, preservando la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información de las entidades del Estado, y de los servicios que prestan al ciudadano.
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PND 2018 2022 Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad |
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El Futuro Digital es de Todos (MINTIC) |
El Plan TIC está concebido a partir de cuatro pilares de desarrollo: 2 Inclusión social digital. |
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Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial |
Se propone aumentar la generación de valor social y económico a través de la transformación digital del sector público y del sector privado, para que Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relacionados con la 4RI. |
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Política Nacional de Confianza y Seguridad Digital |
Actualización del marco de gobernanza en seguridad digital para fortalecer las capacidades en seguridad digital de los ciudadanos, del sector público y del sector privado para aumentar la confianza digital y preparar al país a los desafíos de la 4RI. |
Fuente: Propia con base en datos del CONPES 3995.
2.4.2. Abuso en línea y ciberacoso
La Ley 1620 de 2013 hace referencia sobre el ciberbullying como una forma de intimidación con la ayuda de las tecnologías de la información, tales como internet, redes sociales, telefonía móvil, videojuegos en línea, etcétera, a fin de ejercer maltrato psicológico y continuo. Al respecto, se creó el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar (artículo 8) cuya función es, entre otras, coordinar la creación de mecanismos de denuncia y seguimiento en internet, redes sociales y demás tecnologías de la información.
En lo que se refiere al contexto escolar, la Ley 1620 de 2013 “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar” y su Decreto reglamentario 1965 de 2013, establecen los protocolos para la atención en caso de uso inadecuado de los medios de comunicación masivos por parte de los estudiantes, bajo la figura del ciberacoso.
Desde el sector educativo se promueve el desarrollo de competencias básicas y en especial de competencias ciudadanas y socioemocionales, que les permitan a los estudiantes responder de manera efectiva ante el riesgo, analizar las posibles consecuencias y el impacto que puede tener un mensaje comunicado a través de las TIC y tomar la mejor decisión independientemente de que no pueda “ver” al otro.
El Ministerio de Educación Nacional trabaja para fortalecer y complementar las herramientas existentes, para prevenir, resolver y mitigar la mayor parte de acciones que amenazan la convivencia escolar. Algunas estrategias son:
Kit de Herramientas para la promoción de la Convivencia Escolar y Prevención del Maltrato, en el Portal Educativo Colombia Aprende se ha creado una colección de Ccontenidos educativos gratuitos, que pone a disposición de la comunidad educativa, y de los ciudadanos en general, materiales para estudiantes, docentes y familias que de manera creativa, gráfica y a través de diferentes formatos como infografías, video - tutoriales, audiolibros y cartillas permiten la divulgación de información relevante para adelantar prácticas pedagógicas e interacciones orientadas a promover la convivencia escolar y el buen trato hacia los niños, niñas y adolescentes. https://www.colombiaaprende.edu.co/contenidos/coleccion/convivencia-escolar-apuesta-por-la-calidad
Campaña #GeneraciónDigitalSegura Es la estrategia Nacional de Seguridad y Confianza Digital, liderada por el Ministerio de Educación Nacional, a través de la Oficina de Innovación Educativa con Uso de Nuevas Tecnologías, como respuesta al CONPES 3995 de 2020,y en la que participan diversos actores de Gobierno y de la Industria EdTech, con el fin de acercar la comunidad educativa y los ciudadanos a comportamientos y hábitos que les permitan gestionar y mitigar de manera autónoma los riesgos, así como identificar las oportunidades de progreso que ofrece la Cuarta Revolución Industrial (4RI). https://www.colombiaaprende.edu.co/contenidos/coleccion/generacion-digital-segura
3. Gobernanza
3.1. Instituciones responsables de la tecnología en la educación y mecanismos de coordinación
El Decreto 1075 de 2015 establece en el artículo 1.1.1.1 que el Ministerio de Educación Nacional es la entidad cabeza del sector educativo, el cual tiene como objetivos, entre otros, los siguientes: 1. Establecer las políticas y los lineamientos para dotar al sector educativo de un servicio de calidad con acceso equitativo y con permanencia en el sistema, 8. Propiciar el uso pedagógico de medios de comunicación como por ejemplo radio, televisión e impresos, nuevas tecnologías de la información y la comunicación, en las instituciones educativas para mejorar la calidad del sistema educativo y la competitividad de los estudiantes del país. Por esto desde la Oficina de Innovación Educativa con Uso de Nuevas Tecnologías se definen las políticas necesarias para el correcto uso y apropiación de las TIC en la educación y se fomenta la ejecución de las estrategias en el uso de TIC, para la Educación Preescolar, Básica y Media, y desde la Oficina de Tecnología y sistemas de Información se gestiona lo correspondiente a proveer y coordinar los servicios de acceso a internet y facilitar la conectividad y el intercambio de información a las instituciones educativas oficiales y a las secretarías de educación
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones así como de promover el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones entre los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y demás instancias nacionales como soporte del desarrollo social, económico y político de la Nación, por esto de manera articulada con el Ministerio de Educación Nacional, es el encargado de promover y potenciar el acceso y apropiación de TIC en el sector educativo.
Computadores para Educar, es el programa del Gobierno Nacional que impulsa la innovación educativa, mediante el acceso, uso y apropiación de la tecnología en las sedes educativas del país. El Consejo Directivo está integrado por los Ministerios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional y el SENA.
Como mecanismo de articulación entre las tres entidades el CONPES 3988 de 2020 establece la coordinación interinstitucional para el desarrollo de las diversas líneas de acción de la política nacional para impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales.
A nivel regional, las secretarias de educación (97 entidades territoriales certificadas en educación) de conformidad con lo establecido en la Ley 715 de 2001, tienen la competencia de administrar el servicio educativo en su jurisdicción garantizando su adecuada prestación en condiciones de cobertura, calidad y eficiencia, por ende cuentan con diversos mecanismos y estrategias para promover el acceso y uso a tecnología digitales entre las que se encuentra, el Plan de Apoyo al Mejoramiento –PAM-, como herramienta que permite y facilita a la secretaría de educación, definir, organizar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar, las acciones explícitas de mejoramiento de la calidad de la educación en los establecimientos educativos, a partir del análisis de los resultados de la caracterización y perfil del sector educativo en cada entidad territorial. Este Plan dispone de un componente estratégico referido al 3) Uso y apropiación de medios y tecnologías de la información y la comunicación.
3.2. Funciones de los centros educativos
La Ley General de Educación (115 de 1994) determina en el artículo 138 que los establecimientos educativos para la prestación del servicio deben, entre otros aspectos, disponer de una estructura administrativa, una planta física y medios educativos adecuados. Así mismo, el Decreto 1075 de 2015, en el artículo 2.3.2.1.4. establece que, para obtener la licencia de funcionamiento, entre otras condiciones, en la propuesta del Proyecto Educativo Institucional el establecimiento debe hacer una descripción de los medios educativos, soportes y recursos pedagógicos que se utilizarán, de acuerdo con el tipo de educación ofrecido, acompañada de la respectiva justificación.
Por lo anterior, la gestión y responsabilidad de los establecimientos respecto al uso de los dispositivos tecnológicos se enmarca desde su propia propuesta educativa y acoge los lineamientos que se disponen desde el nivel central o territorial.
En 2021 se promulgo la Ley 2170 por medio de la cual se dictan disposiciones frente al uso de herramientas tecnológicas en los establecimientos educativos, esta normativa tiene por objeto promover entornos seguros de aprendizaje para los niños, niñas y adolescentes, mediante la regulación de las responsabilidades del Estado, las instituciones educativas y las familias, respecto al uso de las herramientas que ofrecen las tecnologías de la información y las comunicaciones. La ley ordena que el Ministerio de Educación establezca la reglamentación y las orientaciones necesarias en esta materia, que deberá ser adoptada por las instituciones educativa. Dichos establecimientos también incluirán las nuevas disposiciones en los manuales de convivencia, así como en los mecanismos que posibiliten un uso adecuado de las herramientas TIC.
En mayo de 2024, varias escuelas internacionales en Colombia anunciaron prohibiciones sobre el uso de celulares. El Ministerio de Educación respondió: “Frente a la decisión tomada por un grupo de establecimientos educativos no oficiales de suspender el uso de dispositivos celulares en sus instalaciones, la cartera Educativa manifiesta el respeto por la medida, pero señala que se debe pensar en cómo aportan estas ayudas tecnológicas en las prácticas de aula.” Un anuncio en video del ministerio aboga por la regulación en lugar de una prohibición.
Este perfil ha sido validado por el Ministerio de Educación Nacional de Colombia
