INCLUSIÓN
3. Leyes, polÌticas y programas
6. Docentes y personal educativo
Educación Inclusiva
Para el Ministerio de Educación de Ecuador la Educación Inclusiva debe ser concebida como “un proceso que permite abordar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a través de una mayor participación en el aprendizaje y la reducción de la exclusión del sistema educativo.” Lo cual implica “cambios y modificaciones de contenidos, enfoques, estructuras y estrategias basados en una visión común y la convicción de que es responsabilidad del Sistema Educativo educar a todos los niños, niñas y adolescentes.” La educación inclusiva permite que los estudiantes y docentes se sientan cómodos ante la diversidad y que la perciban como una oportunidad para enriquecer el entorno de aprendizaje.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011) buscó garantizar la igualdad de oportunidades a comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos con necesidades educativas especiales y desarrollar una ética de la inclusión con medidas de acción afirmativa y una cultura escolar incluyente que erradique toda forma de discriminación.
Necesidades Educativas Especiales (NEE)
En la Introducción a las adaptaciones curriculares para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales elaboradas por el Ministerio de Educación, se define a los estudiantes con NEE como aquellos que presentan mayores dificultades que el resto de sus compañeros para conseguir un determinado objetivo dentro de su proceso de aprendizaje y requieren recursos humanos, técnicos, materiales o tecnológicos para compensar dichas dificultades
Las NEE pueden deberse a causas "físicas, psíquicas, propias de la situación socio-familiar u originadas por otras circunstancias de inadaptación, por ejemplo, cultural o lingüística." Pueden ser permanentes o transitorias.
Educación Especializada
Según la Normativa para la regularización de los procesos diferenciados de gestión y atención en instituciones educativas especializadas (2018), la Educación Especializada está “destinada a asegurar el derecho a la educación de los estudiantes con discapacidad, cuya condición sea moderada, severa o profunda, gobernándose bajo los principios de inclusión educativa y el currículo nacional emitido por la autoridad central”.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011) determinó que todos los establecimientos de educación ordinaria deberán adoptar medidas necesarias para permitir la admisión de los estudiantes con NEE asociadas o no a una discapacidad. Para ello se busca contar con propuestas educacionales flexibles que permitan la inclusión y permanencia de aquellas personas que requieran atención prioritaria como las personas con discapacidad, los adolescentes y las jóvenes embarazadas.
La Ley Orgánica de Discapacidades (LOD) de 2012 establece en su artículo 28 que en el marco de la educación inclusiva, “la autoridad educativa nacional implementará las medidas pertinentes, para promover la inclusión de estudiantes con NEE que requieran apoyos técnico-tecnológicos y humanos, tales como personal especializado, temporal o permanente y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física, comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación escolarizada.” La LOD determina que los establecimientos educativos para personas con discapacidad se justificarán únicamente en aquellos casos, en que luego de efectuada la evaluación integral, previa solicitud o aprobación de los padres o representantes legales, por el equipo multidisciplinario especializado en discapacidades certifique, mediante un informe integral, que no fuere posible su inclusión en los establecimientos educativos regulares
Según el Ministerio de Educación, el 78% del total de la población (80.368 personas) con NEE asociadas a la discapacidad, en edad escolar (3-17 años) asiste a la escuela. La meta al 2017 era universalizar el acceso a la educación para todos los niños y jóvenes. Para ello, se crearon 140 Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusión (UDAI) que cuentan con profesionales que evalúan a los niños y jóvenes de acuerdo al grado de discapacidad que presentan para redirigirlos a la educación especializada o la educación ordinaria e inclusiva.
El 52% de las escuelas de Ecuador es unidocente y bidocente. En ellos estudia el 5% de un total de 3,353,826 alumnos del sistema público. La educación intercultural bilingüe se imparte en Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües. En Ecuador, el 3,51% de estudiantes acude a planteles interculturales bilingües, la mayoría fiscales. Con la creación de la Secretaría de Educación Intercultural Bilingüe se ha mejorado el acceso y la calidad de estos centros
El artículo 26 de la Constitución Política de Ecuador (2008) establece que la educación constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural-LOEI (2011)[1] determinó que la universalidad, la atención prioritaria, la educación para el cambio, la igualdad de género, la equidad y la inclusión, el plurilingüismo y la interculturalidad debían ser los principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana en el marco del Buen Vivir. En 2019 se presentó un proyecto de reforma a la LOEI. Entre sus nuevos objetivos está el fortalecimiento de la inclusión de las personas con discapacidad y de la educación intercultural bilingüe.
El Plan Nacional 2013-2017 o Régimen del Buen Vivir estableció los siguientes objetivos en materia de educación:
- Generar mecanismos de acceso al sistema educativo para la población históricamente excluida en función de territorio, etnia, género, ingreso y edad, personas privadas de la libertad y migrantes, mediante acciones afirmativas.
- Generar mecanismos para deconstruir y evitar la reproducción de prácticas discriminatorias excluyentes (patriarcales, racistas, clasistas, sexistas y xenofóbicas) dentro y fuera del sistema educativo.
- Mejorar la capacidad de retención del sistema educativo para lograr integrar a los jóvenes que actualmente no culminan el ciclo educativo.
- Reducir de las brechas étnicas, urbano-rurales y de género, desprendidas de relaciones de discriminación, exclusión y racismo.
- Potenciar el rol de los docentes y otros profesionales de la educación como actores claves en la educación.
- Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida” buscó profundizar temas como la equidad y la justicia social. Se busca facilitar el acceso de las personas con discapacidad a la educación inclusiva, la información, los espacios públicos, el trabajo digno, la salud — incluida la salud sexual y reproductiva— y la protección frente a todas las formas de violencia, incluida la violencia basada en género. Así mismo, promueve el Modelo de Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (Moseib) con el fin de garantizar los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades del PAÍS.
La UNICEF junto con el Ministerio de Educación crearon una Caja de Herramientas para la inclusión educativa para lograr la inclusión educativa de todos los niños y niñas del sistema educativo. Dirigida a los administradores de los distritos y los circuitos, esta herramienta busca asegurar el cumplimiento de las políticas nacionales de inclusión educativa expresadas en la Constitución de la República, la LOEI y su Reglamento, el Código de la Niñez y Adolescencia, el Acuerdo Ministerial 0295-13 y el Nuevo Modelo de Gestión.
Discapacidad
La Constitución Política de Ecuador (2008) (2008) reconoce la educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creación de centros educativos y programas de enseñanza específicos.
La Ley Orgánica de Discapacidades (2012), prescribe que el Estado garantizará el derecho a la educación (artículo 27) y la educación inclusiva (artículo 28) para las personas con discapacidad. El Estado, procurará que las personas con discapacidad puedan acceder, permanecer y culminar sus estudios dentro del Sistema Nacional de Educación y del Sistema de Educación Superior. El ingreso a la educación especial de personas con discapacidad se dará únicamente en aquellos casos en que una evaluación integral realizada por un equipo multidisciplinario certifique que no es posible su inclusión en establecimientos educativos regulares.
En materia de educación de personas con discapacidad, la LOEl (2011) determina que:
- El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de las personas con NEE en los establecimientos educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje.
- Todos los alumnos deberán ser evaluados para establecer sus necesidades educativas y las características de la educación que necesitan
- Las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos con dotación superior tendrán derecho a la educación especial correspondiente a sus capacidades.
La Normativa para la regularización de los procesos diferenciados de gestión y atención en instituciones educativas especializadas (2018) determina los procedimientos para una atención adecuada y oportuna a los estudiantes con NEE, establece las competencias administrativas en los niveles de gestión, y orienta sobre la estructura, directivos, docentes, personal de apoyo y programas para el fortalecimiento de las instituciones educativas especializadas.
En la Rendición de Cuentas 2017 se contempla como estrategia para la ampliación de la oferta educativa a los estudiantes con NEE la suscripción de convenios con Fundaciones y ONG’s a través de la asignación de recursos económicos. Fe y Alegría, por ejemplo, viene trabajando en la inclusión educativa de las personas con discapacidad a través de la propuesta de Atención a la diversidad en centros educativos de Quito, Santo Domingo, Manta y Guayaquil.
Las políticas para la igualdad en discapacidades que forman parte de la Agenda Nacional para la igualdad (2013-2017) incluyen una política en materia de educación que busca garantizar a las personas con discapacidad una educación inclusiva y de calidad, así como oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida. Se busca crear adaptaciones y apoyos necesarios en todos los niveles del sistema educativo para que las personas con discapacidad ingresen, permanezcan, egresen, obtengan una titulación y dispongan de oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida, sin discriminación y en igualdad de condiciones que las demás, con la finalidad de impulsar su autonomía, desarrollo personal e inserción laboral y productiva.
El Plan Nacional 2013-2017 o Régimen del Buen Vivir y el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida” promueven el acceso de las personas con discapacidad a una educación inclusiva.
Género
Según la LOEI la educación debe garantizar la igualdad de condiciones, oportunidades y trato entre hombres y mujeres y generar mecanismos para deconstruir y evitar la reproducción de prácticas discriminatorias excluyentes (patriarcales, racistas, clasistas, sexistas y xenofóbicas) dentro y fuera del sistema educativo. El Decreto Ejecutivo 460 propuso la transversalización del enfoque de género y la elaboración y actualización de mallas curriculares, textos escolares y guías docentes que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres.
En 2006 se creó un Plan Nacional para Erradicar la Violencia Sexual en el Sistema Educacional el cual fue actualizado en 2010. El Acuerdo del Ministerio de Educación no. 00052 de 2017 crea un instructivo de actuación para la atención de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual cometidas o detectadas en establecimientos del sistema educativo nacional y prevé los procesos para la investigación y la sanción de dichos delitos.
Ecuador cuenta también con una Política Institucional de Igualdad de Género (2016-2019)
El informe de la CEDAW de 2015, expresó su preocupación por el acceso limitado a la educación de las mujeres indígenas y afro ecuatorianas y la baja calidad de la enseñanza en todos los ciclos en las zonas rurales, que limita las posibilidades de las mujeres de esas zonas de pasar a la enseñanza superior así como las reducidas posibilidades de las mujeres y niñas indígenas de asistir a sus propias instituciones educacionales.
Pueblos indígenas y grupos étnicos y lingüísticos
La Constitución Política de Ecuador (2008) promueve la educación plurinacional e intercultural. La LOEI buscó desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje.
El Régimen del Buen Vivir buscó impulsar en todos los niveles y modalidades una educación intercultural bilingüe y fomentar el uso de lenguas ancestrales en las campañas educativas, contenidos y programas.
La Educación Intercultural Bilingüe se implementa en el Ecuador a través del Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB). La Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe viene implementando este modelo desde el 2014 en Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües y en Unidades Educativas Comunitarias Interculturales Bilingües.
Estrategias para la implementación del MOSEIB:
- Diseñar e implementar el currículo del SEIB articulado al currículo nacional.
- Aplicar una metodología de aprendizaje que tome en cuenta las prácticas educativas de cada cultura
- Adaptar actividades educativas al horario y calendario social de las comunidades
- Facilitar el aprendizaje de otras lenguas y culturas.
- Integrar al currículo intercultural bilingüe el aprendizaje de una lengua extranjera, así como el castellano, profundizando los valores de dichas culturas para lograr una relación intercultural.
- Capacitación de docentes y equipos técnicos.
En cuanto a la población afrodescendiente, se estima que oscila entre el 7% y el 10% del total de la población. La Ley de los derechos colectivos de los pueblos negros o afroecuatorianos (2006) decreta que en todas las instituciones educativas del país se garantizará la igualdad de oportunidades para el acceso y participación de los pueblos negros y afroecuatorianos (artículo 6). Así mismo, se establecerá un programa nacional de becas e incentivos para la educación de estos pueblos y los planes y programas de educación básica y de bachillerato contarán como eje transversal el conocimiento de los pueblos negros y afroecuatorianos.
Personas que viven en zonas rurales
Las Unidades Educativas del Milenio (UEM) complementan la oferta educativa en zonas rurales y sectores históricamente relegados. Las UEM buscaron remplazar las escuelas unidocentes y bidocentes y brindar una educación de calidad mejorando las condiciones de escolaridad, acceso y cobertura. Elaboran su Plan Educativo Institucional de forma participativa, respetando las características culturales, sociales y económicas de la población.
Las UEM incorporan el uso de TICs y un diseño arquitectónico que garantice la accesibilidad las personas con discapacidad. Hay 98 UEM en funcionamiento y 38 en proceso de construcción.
Educación en situaciones excepcionales
Según la LOEI el Estado garantiza el acceso y permanencia a la educación básica y bachillerato a todas las personas que por, cualquier motivo, se encuentren en situaciones tales como privación de libertad, enfermedades prolongadas, necesidad de protección y otras que no les permitan acudir a instituciones educativas.
[1] Se exceptúa del ámbito de esta Ley a la educación superior
El Sistema Nacional de Educación forma parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad, un conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución.
Discapacidad
La Subsecretaría de Educación Especializada e Inclusiva está a cargo a nivel nacional de las instituciones de Educación Especializada, las Escuelas Inclusivas, las Unidades de Apoyo a la Inclusión, la capacitación docente y del manejo del Centro Nacional de Recursos Educativos para la Diversidad. A nivel local existe la Dirección Zonal de Educación Especializada e Inclusiva. La Dirección Nacional de Discapacidades (DND) forma parte del Ministerio de Salud y es la encargada de la calificación o recalificación de las personas con discapacidad.
Pueblos indígenas y grupos étnicos y lingüísticos
La Dirección Nacional de Educación intercultural bilingüe está a cargo de la política de Educación Bilingüe y de la implementación del MOSEIB en los Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües (CECIBs) y Unidades Educativas Comunitarias Interculturales Bilingües (UECIBs). La Secretaría de Educación Intercultural Bilingüe fue creada por medio de un Decreto Ejecutivo en julio de 2018 para liderar el proceso de reapertura de escuelas unidocentes y bidocentes que fueron cerradas cuando se abrieron las Escuelas del Milenio. A Nivel local existen Direcciones Zonales de Educación Interculturales y Bilingües
La Comisión Pedagógica Nacional de Asuntos Afro ecuatorianos está a cargo de la formulación de políticas de etnoeducación de los pueblos negros o afroecuatorianos.
Educación en contextos de privación de libertad
Centro de Adolescentes Infractores (CAI): El Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; con la colaboración de la OEI, desarrollaron el Modelo Nacional de Gestión y Atención Educativa para los Centros de Adolescentes Infractores que se encuentra implementado en los 11 CAI existentes a nivel nacional.
Infraestructura y servicios
Según la LOEI los gobiernos autónomos municipales tienen la responsabilidad de brindar seguridad física a los establecimientos educativos, seguridad vial, el mantenimiento y protección a las instalaciones patrimoniales utilizadas, controlar y regular el transporte escolar, apoyar la construcción de espacios públicos para la utilización escolar, dar mantenimiento a las redes de bibliotecas, y apoyar la provisión y el acceso a las TIC.
El Estado debe garantizar el cumplimiento de estándares de construcción y adecuación de facilidades físicas para el acceso a personas con discapacidad y/o NEE en las escuelas
Currículo
El Ministerio de Educación elabora y ejecuta las adaptaciones curriculares necesarias para garantizar la inclusión y permanencia de todos los estudiantes dentro del sistema educativo, incluidos los estudiantes con discapacidad. Se promueve un currículo, materiales y textos educativos, libres de expresiones, contenidos, e imágenes sexistas y discriminatoria.
La Introducción a las adaptaciones curriculares para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales es un programa de formación continua del Ministerio de Educación para familiarizarse con los diversos tipos de NEE que puedan presentarse en los estudiantes y diseñar y aplicar adaptaciones curriculares que favorezcan la inclusión educativa de niños con NEE.
El currículo de educación intercultural bilingüe está conformado por el currículo nacional y el currículo de educación intercultural bilingüe. El Ministerio de Educación a través de un acuerdo ministerial puso en 2017 a disposición del sistema educativo los Currículos Nacionales Interculturales Bilingües elaborados en lenguas de las nacionalidades.
El Currículo Integrado de Alfabetización fue diseñado para la educación extraordinaria para personas en situación de escolaridad inconclusa
TICs y Materiales de aprendizaje
El Régimen del Buen Vivir buscó desarrollar instrumentos pedagógicos que permitan la interculturalización del sistema educativo, aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90% y fortalecer la infraestructura y el equipamiento y tecnologías para el desarrollo de capacidades creativas, cognitivas y de innovación a lo largo de la educación, en todos los niveles, con criterios de inclusión y pertinencia cultural.
Ecuador ha desarrollado una herramienta virtual educativa para fortalecer el conocimiento sobre la interculturalidad y los saberes ancestrales. Esta herramienta busca disminuir la brecha digital en las zonas rurales y reforzar la EIB.
La LOEI establece que es derecho del docente poder acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional, capacitación, actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico en todos los niveles y modalidades.
Para la educación de los estudiantes con NEE, el Régimen del Buen Vivir establece mecanismos de formación y de capacitación docente para la aplicación de lenguaje de señas, braille, entre otros, y de modelos pedagógicos para la educación a personas con discapacidad.
Desde 2014 se viene realizando la formación de maestros a través de cursos de sensibilización en discapacidades, inclusión educativa, educación especial inclusiva y actualización pedagógica, inclusión educativa y aprendizaje sostenible. En el 2018 se habían capacitado 94.348 maestros según un informe elaborado por la Directora Nacional de Educación Especializada e Inclusiva.
La actualización docente es un programa impulsado por la Dirección Nacional de Formación Continua que busca potenciar el desarrollo docente. Existen cursos de formación continua en interculturalidad, prevención de la violencia y de lingüística pata los docentes del sistema de Educación Intercultural Bilingüe.
El Estado promueve la formación de profesionales interculturales bilingües y plurilingües, en las especialidades requeridas por las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades del país.
El Programa de Educación Intercultural Bilingüe para la Amazonía de Bolivia, Perú y Ecuador (EIBAMAZ) creado por los gobiernos de Bolivia, Ecuador y Perú, organizaciones indígenas amazónicas y universidades de los tres países busca fortalecer la EIB a través de la formación docente. En Ecuador, la EIBAMAZ ha apoyado la formación docente inicial desde el sistema formal, asistiendo a los Institutos Superiores Pedagógicos de Educación Intercultural Bilingüe, ISPEDIB, tanto en los programas de formación de docentes para educación básica y secundaria, como en la nueva línea de formación en Educación Infantil y Comunitaria, EIFC.
Ecuador publica regularmente informes de rendición de cuentas en el ámbito de la educación.
