INCLUSIÓN
3. Leyes, políticas y programas
6. Docentes y personal educativo
Educación Inclusiva
No existe una definición oficial de educación inclusiva Guinea Ecuatorial. La Ley General de Educación de 2007 promueve el principio de la integración escolar.
Educación Especial y Necesidades Educativas Especiales (NEE)
Según la Ley General de Educación de 2007, se entiende por educación especial la educación “destinada a aquellos que no alcanzan o es imposible que alcancen, a través de acciones educativas normales, los niveles educativos, sociales y otros apropiados para su edad, y que tiene por objeto promover su progreso hacia estos niveles”. El artículo 54, hace referencia a los alumnos con necesidades educativas especiales quienes gracias a apoyos pueden alcanzar dentro del mismo sistema, los mismos objetivos que los demás alumnos. Las necesidades educativas especiales pueden ser temporales o permanentes. El objetivo de la educación especial consiste en que tanto los estudiantes con NEE como los estudiantes superdotados puedan alcanzar los objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos.”
La Sección Octava de la Ley General de Educación de 2007 regula la educación especial en Guinea Ecuatorial. Establece que el Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte dispondrá de los recursos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del mismo sistema, los objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos. La valoración e identificación de las necesidades educativas especiales de cada alumno se realiza por equipos integrados de profesionales de distintas especialidades quienes deberán elaborar un plan de estudios en función de las necesidades de cada alumno.
La escolarización en unidades o centros de Educación Especial solo se lleva a cabo cuando las necesidades del alumno no pueden ser atendidas en un centro de educación ordinaria. De acuerdo con la ley, dicha situación será revisada periódicamente de modo que pueda favorecerse, siempre que sea posible el acceso de los alumnos a un régimen de mayor integración. La educación de los estudiantes con NEE se rige por los principios de normalización y de integración escolar. El Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte dará los apoyos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas especiales puedan incorporarse en la vida social y en el mercado laboral tan pronto como sea posible.
En cuanto a los alumnos superdotados, la Ley General de Educación de 2007 decreta que su educación se desarrollará en centros docentes de régimen ordinario, utilizando métodos de enseñanza individualizada que les permita alcanzar sus mayores posibilidades intelectuales (artículo 53.3).
De acuerdo con el Análisis sobre la Situación de la Educación Especial en Guinea Ecuatorial preparado por la UNICEF en 2015 existe una institución educativa privada que brinda atención en educación especial a 17 alumnos mediante un aula especializada. En las regiones insular y continental existen dos instituciones (una en Malabo y otra en Bata) del sector privado que atienden a niños y niñas sordos. En el interior del país, no se cuenta con docentes capacitados por el Ministerio de Educación con lo cual la población con necesidades educativas especiales suele ser atendida en sus hogares.
Según la UNICEF, históricamente la atención a las personas con discapacidad en el país se ha llevado a cabo por iniciativas participares especialmente en tres centros educativos: El Centro Privado Manos Felices de la ciudad de Bata donde se atienden niños sordos, el Centro Privado Virgen Maria de África en la ciudad de Malabo donde se atienden 17 niños de con diferentes NEE en un aula especializada y el Centro Privado de la Cruz Roja en la ciudad de Malabo que atiende a niños sordos e hipuacúsicos.
La Constitución de Guinea Ecuatorial, promulgada oficialmente el 16 de febrero de 2012 establece en su artículo 24 que “la educación es un deber primordial del Estado. Todo ciudadano tiene derecho a la educación primaria, que es obligatoria, gratuita y garantizada”. El artículo 15 castiga “cualquier acto de parcialidad o de discriminación debidamente constatado por motivos tribales, étnicos, sexo, religiosos, sociales, políticos u otros”.
La Ley General de Educación de 1995 fue reformada el 30 de octubre de 2007. La modificación de ciertos artículos de la Ley de 1995 buscó el establecimiento de un sistema educativo abierto y flexible, capaz de hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades para el acceso de la educación. La Ley General de Educación de 2007 buscó la ampliación de la duración de la educación primaria a seis grados, la introducción de la educación secundaria básica de cuatro años y la implementación de un bachillerato de dos grados con varias opciones de estudios, incluida una formación profesional. Así mismo, se establece la gratuidad de la educación preescolar en Centros Educativos Públicos. Se promueve la equidad social mediante la eliminación de toda clase de discriminación étnica, racial, social, o religiosa.
Según el Informe del equipo de país de las Naciones Unidas en la República de Guinea Ecuatorial sobre el estado de avance de las Recomendaciones del Examen Periódico Universal publicado en 2013, el Gobierno a través del Fondo para el Desarrollo Social, implementó el Programa Nacional de Educación de Mujeres, jóvenes y Adolescentes en el marco de la lucha contra el analfabetismo. También se han implementado políticas sociales encaminadas a dar solución a las necesidades básicas de la población y luchar contra la pobreza, con especial énfasis en los sectores prioritarios de salud, educación y promoción de la mujer.
La Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos de Guinea Ecuatorial da cuenta de los avances del país en acceso a una educación de calidad en los distintos niveles educativos para el periodo 2000-2015. Entre 2006 y 2012 el Programa de Desarrollo Educativo de. Guinea Ecuatorial (PRODEGE) ejecutado con la ayuda de FHI 360 facilitó el desarrollo institucional y la formación docente. Se capacitaron dos tercios de los docentes de educación primaria y se instauró el modelo de “escuelas activas” donde se usa la instrucción personalizada para garantizar que los niños aprendan habilidades críticas. Igualmente se trabaja para desarrollar fuertes lazos entre las escuelas, los padres y las comunidades.
El Plan sobre el cumplimiento de los ODM con enfoque hacia el horizonte 2020 prevé en materia de educación mejorar la enseñanza y la formación de base, eliminar las disparidades geográficas y de género para el acceso equitativo a la educación y la formación y el reforzamiento de la formación técnica, procesional y universitaria. Así mismo busca garantizar la enseñanza primaria universal en el 2015 y reducir la tasa de abandono escolar y de repetición en todos los niveles.
Discapacidad
Guinea Ecuatorial no ha ratificado la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
La Ley General de Educación de 2007 la educación especial está destinada a aquellos que no alcanzan o es imposible que alancen, a través de acciones educativas normales los niveles educativos y sociales apropiados para su edad. Se busca que los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del mismo sistema, los objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos. La atención de los alumnos con NEE se rige por los principios de normalización y de integración escolar. Se busca que estos alumnos puedan desarrollar un tipo de vida normal, beneficiándose de las ofertas de servicios y de las oportunidades existentes en la sociedad en la que vive.
Según el Informe del equipo de país de las Naciones Unidas en la República de Guinea Ecuatorial sobre el estado de avance de las Recomendaciones del Examen Periódico Universal (2013) algunas personas con discapacidad se benefician cada año de formación en centros profesionales y privados. La formación es otorgada a título de becas.
De acuerdo con el Análisis sobre la Situación de la Educación Especial en Guinea Ecuatorial elaborado por la UNICEF en 2015 los niños con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad se enfrentan a distintos obstáculos para poder desarrollarse plenamente.
Según reporta el Informe nacional de Guinea Ecuatorial presentado ante el Consejo de Derechos Humanos en 2019 se creó en el Ministerio de Educación un servicio especial adscrito a la Dirección General de Educación Infantil, Primaria y Alfabetización para identificar a los alumnos con discapacidad y elaborar programas educativos adaptados a sus necesidades. En 2015 se identificaron en centros públicos en ocho ciudades 345 niños y niñas con distintos tipos de discapacidad. El plan sectorial sobre discapacidad ha permitido realizar un seguimiento de estos alumnos. Así mismo, la creación de centros de alfabetización y reeducación permite el seguimiento asistencial de alumnos con dificultades. En el marco de este programa se han formado por el momento 40 maestros en necesidades educativas especiales.
Género
Los artículos 5 y 13 de la Constitución de Guinea Ecuatorial reconocen la igualdad entre el hombre y la mujer. Se establece que la mujer, cualquiera sea su estado civil tiene los mismos derechos y oportunidades que el hombre en todos los órdenes de la vida pública, privada y familiar, en lo civil, político, económico, social y cultural.
El Gobierno de la República de Guinea Ecuatorial ratificó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer el 28 de julio de 1984. Según el Cuarto y Quinto informe periódico combinado de la Convención elaborado en 2003, en 2002 se aprobó el Decreto Presidencial 79/2002 la Política Nacional de Promoción de la Mujer. En 2005 se adoptó el Plan Nacional de Acción Multisectorial de Promoción de la Mujer y de Equidad de Género (2005-2015).
De acuerdo con la Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos de Guinea Ecuatorial en el marco del Programa para el Desarrollo Social de Guinea Ecuatorial, el Ministerio de la Promoción de la Mujer e Igualdad de Género puso en marcha en el 2009 el Proyecto de Alfabetización de Mujeres. Se utilizó al personal docente como facilitadores y a las escuelas cómo ámbitos pedagógicos para el trabajo de alfabetización. El programa benefició a 8.500 mujeres en todos los distritos.
El Plan sobre el cumplimiento de los ODM con enfoque hacia el horizonte 2020 menciona que con el apoyo de la UNESCO el Gobierno inició la introducción de la educación sobre el VIH/SIDA en la enseñanza primaria y secundaria. Por su parte la UNICEF apoya al Ministerio de Educación en la sensibilización y formación para la prevención de los maestros, así como la formación de pares educadores, en el marco del proyecto protección de los niños y prevención del VIH/SIDA en los jóvenes y adolescentes. Según la UNICEF, los jóvenes con VIH/SIDA representan un gran desafío para Guinea Ecuatorial. Se estima que el 44% de la población con VIH/SIDA en el país tiene menos de 18 años. Se ha trabajado junto con el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior y el PNUD en campañas de prevención y sensibilización del VIH/SIDA.
A pesar de contar con varias políticas en materia de género de acuerdo con la UNICEF, la violencia contra las mujeres y niñas en Guinea Ecuatorial es generalizada. El 63% de las niñas de 15 años han sufrido violencia física, y el 32% de las mujeres afirman haber sido víctimas de violencia sexual. El 9% de las niñas se casan antes de los 15 años y el 30% antes de los 18.
En Noviembre de 2020 fue aprobada la Ley sobre Salud Sexual y Reproductiva.
Grupos étnicos y lingüísticos/Población Indígena
De acuerdo con la Constitución de Guinea Ecuatorial (2012), las lenguas oficiales de la República de Guinea Ecuatorial son el Español, el Francés y las que la Ley determine. Se reconocen las lenguas autóctonas como integrantes de la cultura nacional
Personas en zonas rurales y remotas
Según se reporta en la Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos de Guinea Ecuatorial, en la región insular se puso en marcha desde el año 2003 el Proyecto Ayuda Para el sostenimiento de Actividades de Ecodesarrollo, Educación Básica y Asistencia Sanitaria en Guinea Ecuatorial, que implementó cursos de Alfabetización y Salud-Higiene dirigidos a mujeres adultas y jóvenes de los barrios y poblados alejados. Se atendieron a 441 mujeres en total, de las cuales el 49,2% había abandonado la enseñanza primaria, el 3,2% no estudió nunca, el 8% abandonó en los primeros años de enseñanza secundaria.
De acuerdo con el Reporte Anual de la Unicef para Guinea Ecuatorial de 2017 hay un gran número de jóvenes de áreas rurales que han migrado a las principales zonas urbanas (Malabo y Bata) así como un gran número de jóvenes provenientes de países vecinos quienes migraron durante la época de la bonanza económica. Se estima que los migrantes, en su mayoría jóvenes provenientes de Benín, Camerún, Gabón y Nigeria, representan al alrededor del 12% del total de la población. El 76% de la población vive en las zonas urbanas y en particular en Malabo y Bata que concentran los principales servicios. La concentración de servicios en las zonas urbanas conlleva a que el 27% de los jóvenes migren de las zonas rurales a urbanas para continuar su educación primaria y secundaria, a veces sin el acompañamiento de un adulto. La migración masiva de los jóvenes a las ciudades representa un gran desafío para el gobierno ya que no hay suficiente espacio en los centros educativos lo cual conlleva a un elevado número de niños sin escolarización. Se estima que la deserción escolar alcanza el 29% y se debe a distintas razones como el embarazo adolescente, la falta de oportunidades y el hecho de que muchos jóvenes deciden vincularse anticipadamente al mercado laboral.
Personas en situación de pobreza
De acuerdo con la Ley General de Educación (2007) la educación pre-escolar y primaria serán obligatorias para todos los ecuatoguineanos. El artículo 3.4 establece que “para hacer el posible el derecho de los ecuatoguineanos a la educación en los niveles posteriores al obligatorio, el Estado dará plena efectividad al principio de igualdad de oportunidades en función de la capacidad intelectual, la aptitud y el aprovechamiento personal, mediante la concesión de ayudas, becas, subvenciones o préstamos necesarios fundamentalmente para los alumnos que lo necesitan y carezcan de los indispensables medios económicos”.
De acuerdo con la Ley General de Educación (2007) corresponde al Ministerio de Educación y Ciencia determinar y ejecutar las políticas educativas en todos sus niveles y modalidades.
Según el Informe del equipo de país de las Naciones Unidas en la República de Guinea Ecuatorial sobre el estado de avance de las Recomendaciones del Examen Periódico Universal publicado en 2013 el Ministerio de Educación y Ciencias y el Programa de Desarrollo Educativo de Guinea Ecuatorial (PRODEGE) incluyen en sus líneas de trabajo planes dirigidos a fomentar y promover la educación de las niñas.
El Ministerio de Asuntos Sociales e Igualdad de Género, lleva a cabo Planes y programas de desarrollo de la Mujer. Tal es el caso del programa del Ministerio en contra de los matrimonios precoces
En 2012 se crea la Dirección General de Educación Especial del Ministerio de Educación y Ciencias que tiene como función la ejecución de las políticas públicas en materia de Educación Especial.
La Asociación Nacional de Minusválidos (ASONAMI) se ocupa de los derechos de las personas con discapacidad en todo el país en todos los ámbitos incluidos la formación y educación, consecución de empleos, acceso a vivienda y a la sanidad pública.
Infraestructura
Según el Informe del equipo de país de las Naciones Unidas en la República de Guinea Ecuatorial sobre el estado de avance de las Recomendaciones del Examen Periódico Universal se llevó a cabo un importante programa de infraestructuras que beneficia particularmente al sector de salud y educación a través de la construcción y rehabilitación de hospitales y centros educativos en todo el ámbito nacional. Entre 2009 y 2012 se construyeron centros de formación profesional en Malabo, Bata y Mongomo. También se está construyendo un campus universitario con capacidad para 10,000 estudiantes en Oyala.
De acuerdo con la UNICEF, el 95% de construcciones escolares tiene barreras arquitectónicas para los estudiantes con NEE, ya que en su mayoría fueron construidos para la atención de población regular
En el marco del Plan de Desarrollo Horizonte 2020 se han centrado los esfuerzos en el desarrollo de infraestructura y servicios incluidos la rehabilitación y la construcción de escuelas en todo el país.
Currículo
Según el Análisis sobre la Situación de la Educación Especial en Guinea Ecuatorial preparado por la UNICEF, no existe una guía para el Desarrollo Curricular de la Educación Especial.
UNICEF apoyó a Birielat, una organización no gubernamental en la implementación del plan de estudios SKILLZ el cual busca prevenir el VIH/SIDA a través del deporte en las escuelas. El plan de estudios de SKILLZ se enfoca en el fortalecimiento de habilidades de los jóvenes y se enfoca en los problemas que afectan a los jóvenes como el embarazo adolescente, la violencia de genero y el VIH/SIDA. Así mismo, se promueve el uso de preservativos y el asesoramiento y la realización de pruebas de VIH/SIDA en las escuelas.
La sección sexta de la Ley General de Educación (2007) hace referencia a la formación permanente. Se determina que la formación, actualización y orientación profesional e servicio se realizara en cursos organizados por el Ministerio de Educación, Ciencia y Deportes y otros departamentos ministeriales así como entidades, empresas o sectores interesados. Si bien la Ley establece que “la planificación de la actividad de educación permanente se basará sobre investigaciones sobre las necesidades de los distintos grupos sociales sobre el contenido de los programas de perfeccionamiento profesional, no se prevé una formación permanente en educación inclusiva.
En la modalidad de educación especial la Ley establece que el Sistema Educativo nacional deberá disponer de profesores de las especialidades correspondientes y de profesionales cualificados, así como los medios y materiales didácticos necesarios para la participación de los alumnos con necesidades educativas especiales en el proceso de aprendizaje. El Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte procurará la formación del profesorado y personal necesario para el diagnóstico y la educación de los alumnos con necesidades educativas especiales que requieren una educación especial.
Según el Análisis sobre la Situación de la Educación Especial en Guinea Ecuatorial de la UNICEF, la mayoría del personal docente no tiene ninguna capacitación o formación para atender los estudiantes con NEE. Solo el 2% cuenta con un nivel técnico en educación especial.
No existen indicadores para el monitoreo de la educación inclusiva en Guinea Ecuatorial.
